为全面落实国家、省义务教育招生入学工作相关政策，切实规范招生行为，依法保障适龄儿童少年接受义务教育权利，确保入学机会公平，依据国家、省招生政策，长春市制定出台了《长春市城区义务教育招生入学指导意见》。
为保证长春市义务教育招生政策的科学性、合理性，确保招生工作整体稳定、有序，在认真学习国家、省招生相关政策的基础上，经过学习考察、专题研究、征求意见、专家论证等环节，在充分吸纳各方面意见和建议的基础上，长春市教育局等七个部门联合制发了该《指导意见》，并作为今后一个时期长春市各县(市)区、开发区义务教育招生的基本政策依据。
《指导意见》把握的基本原则是:(一)坚持依法依规。严格执行相关法律法规和政策要求，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。(二)坚持免试就近入学。城区内所有义务教育学校不得采取任何考试方式招生。公办义务教育学校按学区划片招生，学生整体相对就近入学。(三)坚持公开公正公平。义务教育招生入学相关政策和工作流程等向社会公布，接受各方监督，保证入学机会公平。(四)坚持积极稳妥推进。招生入学政策调整、学区划分及调整要科学论证，评估风险，实行“老人老办法、新人新政策”，做好舆论引导，确保和谐稳定。
在入学方式上，公办学校一是划片入学。根据教育部近几年招生政策规定，各地可以实行单校划片或者多校划片。在教育资源相对均衡的地方，一般实行单校划片;在教育资源配置不够均衡、择校冲动强烈的地方，要统筹考虑过去学区划分和生源分布等情况，推进多校划片。划片入学(入:即入校报到;学:即学习期间)应当符合“两个一致”原则。即:适龄儿童少年户籍应与其父母户籍一致，户籍地址应当与实际居住地址及父母的房屋权属证明一致。二是九年一贯制。实行九年一贯制招生的学校，小学部与初中部学区一致的，原则上除小学毕业生直升本校初中外，不对外招收初中新生;小学部与初中部学区不一致的，分别按各自学区进行招生。三是对口直升入学。可以按照强弱结合原则，合理调配对口直升的初中和小学。 四是空余学位随机派位入学。公办学校在招收符合学区内“两个一致”条件的适龄儿童少年外，空余学位可以采取随机派位方式招生。五是特殊群体入学。落实适龄少数民族儿童少年、适龄残疾儿童少年和现役军人子女、人民警察子女、消防救援人员子女、引进人才子女等入学政策。按照相关规定做好港澳同胞、台湾省籍同胞和华侨、归侨子女，外籍人员子女等入学工作。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，简化流程和证明要求，做好随迁子女接受义务教育工作。
而对于民办义务教育学校，招生纳入属地统一管理，与公办学校同步招生，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生;对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。
此次指导意见的出台有两处变化。
一是细化“两个一致”的基本内涵。入学期间(入:即入校报到;学:即学习期间)“两个一致”是指:适龄儿童少年户籍应与其父母户籍一致，户籍地址应当与实际居住地址及父母的房屋权属证明一致。考虑到部分适龄儿童少年父母没有住房，且与其祖父母(外祖父母)共同生活等实际情况，为确保这部分适龄儿童少年能够就近入学，《指导意见》明确:适龄儿童少年父母在城区无住房，适龄儿童少年及其父母和祖父母(外祖父母)三代人户籍与家庭住房一致，新生自出生之日起，即落户在祖父母(外祖父母)户籍上并实际居住，且户籍从未迁移，视为符合“两个一致”。不符合“两个一致”的适龄儿童少年，由各城区统筹安排入学。
二是进一步明确科学划分学区的依据。《义务教育法》规定:适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》要求:推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。教育部义务教育招生入学相关文件明确:区(县)教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在社区、学校规模、交通状况等因素，按照确保公平和就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每所义务教育学校科学划定片区范围。鉴于一些地方人口分布和学校布局具有不均匀性、街区形状具有不规则性，就近入学并不意味着直线距离最近入学。要充分考虑可能影响公平的各关键要素，确定相对科学的划片规则，确保适龄儿童、少年整体上相对就近入学。
三是着力解决热点学校招生问题。为解决热点学校招生问题，《指导意见》明确:针对热点学校生源激增，各城区结合实际，可采取多校划片方式招生入学，也可采取随机派位或设定条件排序等方式招生入学，未被录取的适龄儿童少年由各城区统筹安排。
四是进一步加强招生计划管理。《指导意见》规定:要严格执行省颁办学标准，控制校额和班额，原则上小学每班45人，初中每班50人，要实行阳光分班、均衡编班。学生在校入读期间，原则上学校不再接收同一套住房的其他适龄儿童少年(符合国家生育政策的除外)入学。即小学六年一个学位，初中学校三年一个学位，九年一贯制学校九年一个学位。
五是明确了九年一贯制学校招生办法，分两种情况: 一种是小学部与初中部学区一致的，原则上除小学毕业生直升本校初中外，不对外招收初中新生。另一种是小学部与初中部学区不一致的，分别按各自学区进行招生。
六是进一步规范民办学校招生办法。按以往招生政策，民办义务教育学校依法依规自主招生，“对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生”。中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中明确要求:一是严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。二是民办义务教育学校与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。
七是实行“老人老办法、新人新政策”。为保持招生政策的连续性，确保招生工作稳定，各城区在制定出台新政策时，要采取“老人老办法、新人新政策”的方式进行过渡。即:实施办法出台前已经符合现有招生政策的，仍然按照老办法进行招生。实施办法出台后，按新的招生政策和办法实施，具体情况以各城区出台的实施办法为准。
各城区根据《指导意见》，制定区域具体实施办法。涉及学区划分及政策调整时，要强化划片工作程序和内容的公开、公正、公平，加强风险评估，设置必要的过渡期限，给社会留出合理的预期时间，并做好舆论引导，提前广泛告知。学区确定后，应当在一段时期内保持相对稳定。
中国吉林网 吉刻APP 记者 华欣欣
