财政作为国家治理的基础和重要支柱，在推进吉林老工业基地振兴的进程中，必须紧紧围绕中央和省委、省政府的决策部署，不断优化和改善财政政策资金的供给服务，保持定力，确保完成财政各项目标任务；集中财力，确保省委、省政府确定的重点项目和重大工程建设资金需要；持续发力，大力支持提高经济发展后劲。
（一）着眼服务老工业基地振兴发展，向财政改革创新聚力发力。财政服务老工业基地振兴，必须将深入推进财政改革创新贯穿于服务振兴发展全过程。一是要明确改革任务。要认真落实好全面深化改革和推进财税体制改革各项任务，确保按照时间表和路线图推出改革成果。同时，要认真、细致、深入地梳理财政政策资金运行的全链条，认真倾听基层、群众的意见和建议，把妨碍财政政策资金效益发挥的弊端和症结找出来，分析清楚原因，主动改革、大胆创新。二是要理清改革思路。要坚持问题导向，有的放矢，做到务实管用。在财政体制方面，要深入研究市县的财政状况、我省东中西三大板块发展规划、完善正向激励措施等情况，大力调整完善现行财政体制，推进财政事权和支出责任划分，减轻市县发展负担，调动市县促发展的积极性；在财政管理方面，要以切实提高财政专项资金投入的精准性和有效性为切入点，进一步清理整合专项资金，加强资金统筹使用，形成合力，集中财力保障省委、省政府确定的重点项目建设需要；在措施方法方面，要深入探索财政资金金融化、社会效益最大化的问题，形成财政资金引路、社会资金参与、金融资金跟进的一体化投融资格局。三是要狠抓改革落实。对各项改革任务，要做好实化细化工作，明确任务和时间节点，完善任务台账清单，从细节入手，从薄弱环节抓起，注意解决执行中出现的问题，打通关节，疏通堵点，破除阻力，推动改革政策精准落地。
（二）着眼培育新的经济增长点，向实体经济振兴聚力发力。财政支持实体经济振兴，在加大直接投入的同时，关键是要发挥好政策资金的引导和撬动作用。一要狠抓清费减负，切实减轻企业负担。要把国家的减税降费政策落实到位，同时大力开展清费减负工作，确保行政事业性收费对企业零征收。二是要加快推进国企国资改革。管好用好现有专项资金，支持煤炭、钢铁行业去产能和分离移交省属企业职工家属区“三供一业”；支持服务业发展攻坚，省级用于服务业发展方面的专项资金，要筛选好项目，找准支持重点，大力向促进服务业与制造业融合发展聚力发力。三是要积极支持创新驱动。进一步加大财政投入，加快推进以科技创新为核心的全面创新。进一步改革科研经费管理机制，下放科研经费管理权限，鼓励高校和科研院所科技成果转化；支持科技创新平台建设、“大众创业、万众创新”，培养创新人才和产业技术人才。四是要有针对性地支持三大板块产业合理布局，推动区域协调发展。对东部绿色转型发展区，以推进实施山水林田湖项目建设为重点，大力支持生物多样性保护、水生态修复、水源涵养保护修复、土地整治修复等重点工程项目；对中部创新转型核心区，大力支持提升发展活力和支撑带动，通过支持科技创新，促进科技型产业、企业加快发展，为经济发展提供后劲；对西部生态经济区，大力支持生态特色农业建设，落实好国家退耕还林、退耕还草、天然林保护等政策，进一步加大财政投入，大力支持开展高标准农田、西部土地综合治理、灌区基础设施等重点项目，改善农业生产经营环境，促进提升生态农业效益。五是大力推进财政与金融融合发展。大力创新财政支持方式方法，更多地向引导和撬动金融资本、域外资本投入实体经济聚力发力，综合运用基金、贴息、PPP、政府购买服务等市场化手段，放大财政资金使用效益。
（三）着眼解决农业农村问题，向农业供给侧结构性改革聚力发力。财政推进农业供给侧结构性改革，一定要适应农业结构性矛盾的阶段性特点，把着眼点放到提高农业质量和效益上来，创新体制机制，推进科技进步，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。一是要牢固树立绿色发展理念，把支持农业可持续发展和生态建设摆在财政工作的重要位置，继续支持实施天然林保护工程，土壤污染、小流域治理工程，生态补水、退耕还湿还林还草和黑土地保护工程，鼓励粮草兼顾、种养结合、农林牧渔互补的资源可循环、生态可持续、绿色更环保的现代农业发展。二是要大力创新财政支农体制机制，加大投入，确保支农投入总量保持稳定增长，同时围绕补齐农业农村发展资金投入不足的短板，支持建立健全农业信贷担保体系，促进形成多元化投入格局。三是要优化支出结构，重点支持农业科技进步和创新，破解设施装备落后、科技创新不足等突出问题，支持提高农业生产效率。四是要时刻绷紧粮食安全这根弦，致力于增产、增效、增收，继续大力支持农业综合开发、高标准农田建设、农业基础设施建设、农业产业化发展和适度规模经营，切实保护和提高粮食综合生产能力。
（四）着眼保障和改善民生，向打赢脱贫攻坚战聚力发力。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，也是财政保障和改善民生工作的重中之重。一是要坚决把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全力以赴加以推动。继续加大扶贫专项资金和第一书记工作经费投入，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。二是要切实健全完善财政扶贫资金稳定增长机制，通过加大省级专项扶贫资金投入、调整优化专项资金支出结构等多种措施，积极筹措落实扶贫资金，并最大限度地向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜。三是要深入研究产业扶贫政策，通过支持做大做强地方特色优势产业，带动农民致富，实现持续增收，确保脱贫攻坚质量。四是要加强扶贫攻坚与低保救助等政策的衔接，切实做到精准识别，对于特殊困难群体，切实加大低保、五保供养、大病救助等民生保障力度，确保农村各项社会保障制度落实到位。
（五）着眼加强班子和队伍建设，向打造服务型财政队伍聚力发力。一是要加强各级领导班子自身建设，努力提高服务大局能力，在思想政治建设上下功夫，在精准对接省委、省政府战略意图上下功夫。二是要加强服务型机关建设。增强全局意识和服务意识，从服务的角度出发做好各项工作，致力于提高服务质量和效率。切实杜绝中梗阻现象，真正把国家和省委、省政府的各项决策部署落到实处，在为民服务、为企服务中体现担当，积极作为。继续发扬“严、深、细、实”的工作作风，用工匠精神做好财政各项业务工作。三是要健全完善惩防并举的党风廉政建设监督体系。突出对关键领域、关键岗位、关键少数的监督，把权力关进制度的笼子，紧紧抓住资金分配、项目管理、政府采购、购买服务等关键环节，简化和规范财政办事流程。
作者系省财政厅党组书记、厅长 谢忠岩
