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中共吉林省委关于印发巴音朝鲁同志在省委十届五次全会上的讲话的通知

(吉发〔2015〕15号)

2017-01-03 13:40 | 来源: 中国吉林网

  各市、州党委,长白山开发区工委,扩权强县试点市党委,省委各部、委,省直各党组、党委,各人民团体党组:

  现将巴音朝鲁同志在省委十届五次全会上的讲话印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  中共吉林省委

  2015年8月20日

  (此件发至县团级)

巴音朝鲁同志

  在省委十届五次全会上的讲话

  在第一次全体会议上的讲话

  (2015年8月20日)

  7月16日至18日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲临我省视察指导工作。在短短三天时间里,总书记不辞辛劳、轻车简从,走边疆、下基层,进企业、访农户,问民生、谋发展,主持召开部分省区党委主要负责同志座谈会,还专门听取省委、省政府工作汇报,并作了重要讲话。在全国上下扎实推进“四个全面”战略思想和战略布局的关键之际,在我省科学谋划“十三五”发展、推动老工业基地新一轮振兴发展、全面建成小康社会的关键时期,总书记来吉林视察指导工作,充分体现了党中央对吉林的重视与关怀,使我们深切感受到总书记夙夜在公、一心为党、一心为国的崇高品质,心系群众、爱民为民的伟大情怀,以上率下、率先垂范的良好作风,也深切感受到全省广大干部群众对总书记的崇敬和爱戴之情。

  总书记来吉林视察指导工作,是吉林改革发展史上具有里程碑意义的一件大事。总书记在考察期间所作的重要指示和重要讲话,对吉林发展思路、工作举措和取得的成效给予充分肯定,并从全局和战略的高度,就推动吉林新一轮振兴发展、做好吉林各方面工作提出了明确要求,具有十分重大的指导意义。7月18日,省委连夜召开常委会传达学习总书记重要讲话精神,21日又召开省委常委扩大会议进行专题传达,对学习贯彻落实工作进行全面动员部署。这次省委全会的主要任务是:进一步认真学习习近平总书记在我省视察时的重要讲话精神,对贯彻落实总书记重要讲话精神进行深入部署,并审议通过《中共吉林省委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、加快推进吉林老工业基地全面振兴的决定》。下面,我讲四点意见:

  一、深刻领会习近平总书记重要讲话的重大意义和丰富内涵,切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来

  习近平总书记在我省视察指导工作期间所作的重要讲话,立足于发展中国特色社会主义伟大实践的大背景,立足于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的大格局,立足于“四个全面”布局的大战略,立足于适应新常态、引领新常态这一经济发展的大逻辑,提出了一系列具有重大指导意义的新思想、新论断、新要求,思想极为深刻,内涵极为丰富,既体现了立足党和国家事业的全局视野,又体现了着眼区域发展的战略思维,为我省振兴发展赋予了新使命、描绘了新蓝图,确立了新坐标、指明了新方向,为吉林工作提供了根本遵循和行动指南。我们一定要深刻认识和准确把握总书记重要讲话的重大意义,深刻领会总书记重要讲话的丰富内涵。

  总书记的重要讲话赋予我们全新的历史使命,为吉林发展注入了新的时代内涵。总书记殷切希望我们“在适应经济发展新常态中寻求新突破,在振兴老工业基地中积聚新动能,在提高社会治理能力中取得新进展,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路”。这是总书记立足于我国经济发展进入新常态,东北地区发展进入新阶段的重要历史时期,准确把握吉林发展特征和省情实际,为我们工作提出的总体要求。这个总体要求深刻解答了吉林在新的历史阶段如何发展、向哪发展、怎样发展的重大历史课题,为我们指明了前进方向、基本路径和最终目标,使我们有了根本遵循。可以说,“走出一条新路”是一盏“明灯”,照亮和指引了吉林发展的未来,也赋予了全省各级党员干部一项新的历史使命,是必须用生动实践来作答的崭新命题。我们一定要按照总书记指示要求,着力在“新”上下功夫、求实效,坚持变中求新、变中求进、变中突破,进一步把工作的着力点放到质量、效益和后劲上来,有效增强发展的内生动力、内在活力,在新形势下、新起点上走出新路子、开启新征程。

  总书记的重要讲话加深我们对省情的认识,为吉林推动新一轮振兴明确了战略定位。总书记深刻指出“吉林在科技、教育、人才方面有许多优势”,“吉林农业自然条件好、地理位置好、技术基础好、后备资源好、发展前景好”,“从全国看吉林处于实现农业现代化的第一方队”,“吉林生态环境良好”。同时也指出了结构“一柱擎天”、“二人转”问题,以及体制机制问题等等制约吉林老工业基地发展的深层次矛盾。这是为我们问诊把脉、量体裁衣,既为我们指明了优势潜力,又为我们查找了核心症结;既从国家层面突出了吉林的战略地位,又为我们明确了推动新一轮振兴发展的突破口与着力点,使我们对省情的认识提升到了新的战略高度。我们一定要深刻认识、有效发挥和持续放大老工业基地、国家重要商品粮基地、沿边近海、生态资源、科教人才人文等方面比较优势,在立足优势中谋划发展,在发挥优势中集聚能量,在释放优势中激发活力。同时,下大力气解决束缚老工业基地新一轮振兴发展的深层次矛盾和问题,真正把优势潜力切实转化为发展成效,使老工业基地焕发新的生机。

  总书记的重要讲话指明我们振兴的重点任务,为吉林各项事业发展确立了主攻方向。总书记明确要求我们“要扎实推进老工业基地振兴、扎实做好农业农村农民工作、扎实推进保障和改善民生工作、扎实建设强有力的领导班子”。这“四个扎实”,是当前和今后一个时期我们工作的重点和关键所在。“四个扎实”之间既紧密联系又相互促进。其中,扎实推进老工业基地振兴是核心目标,就是要紧紧抓住新一轮振兴发展的重大机遇,坚决打赢吉林老工业基地全面振兴的攻坚战;扎实做好农业农村农民工作是重要基础,就是要肩负起农业大省、粮食大省的责任担当,争当全国农业现代化的排头兵;扎实推进保障和改善民生工作是根本归宿,就是要坚持以人为本、执政为民,使振兴发展成果更多更公平地惠及吉林全体人民;扎实建设强有力的领导班子是根本保障,就是要全面从严治党,不断提高各级班子和干部队伍的凝聚力战斗力,为吉林各项事业发展提供坚强政治和组织保证。我们一定要把工作的着力点和发力点集聚到“四个扎实”上来,不断审视、完善、提升工作思路,深入研究和系统谋划具体举措,保持定力、扎实工作、精准发力、逐一攻坚,确保在“四个扎实”方面取得新的更大的突破。

  总书记的重要讲话传授我们科学的方法论,为吉林做好各方面工作拓宽了方法路径。在谈到解决制约经济持续健康发展重大问题时,总书记指出“要注意防止急躁蛮干和束手无策两种倾向”;在谈到推动产业结构优化升级时,总书记指出“要加减乘除一起做”;在谈到农民持久稳定增收时,总书记指出“农业不能只停留在耕地上,也可以‘上山下海’,引导农民念好‘山海经’、唱好‘林草戏’、打好‘豆米牌’”;在谈到促进就业时,总书记指出“既打好市场牌,又打好政府牌,让‘两只手’同时发挥好作用”。这些重要论述都充满着辩证的思维和科学的逻辑,是对矛盾问题的深刻把握,是对事物认识的提炼升华,是对具体工作的科学定位,不仅为我们指点了谋划发展、破解难题的具体举措,同时也为我们传授了应对困难、做好工作的辩证思维。我们不仅要运用好这些措施办法,逐一落实推动,确保取得实实在在的成效,而且要更好地运用辩证思维谋划工作,准确把握时代发展的新变化新特点,准确抓住矛盾问题的深层次症结,不断提高工作的系统性、预见性、针对性和实效性,促进各项政策措施、各项工作举措相互配套、协调推进。

  总之,习近平总书记的重要讲话思想丰富、内涵深刻、意义重大。我们一定要把贯彻落实总书记重要讲话精神作为重大政治任务和长期战略任务,始终牢记总书记的殷殷重托,把总书记的关心关怀转化为拼搏进取的不竭动力,转化为全省各级党组织和全体党员干部的一致行动,转化为吉林振兴发展的生动实践,确保总书记重要讲话精神在吉林落地生根、开花结果。

  二、牢牢把握习近平总书记对吉林工作的总要求,科学谋划推进新一轮振兴发展

  当前和今后一个时期,是吉林经济社会发展非常关键的时期。习近平总书记在吉林视察时对加快新一轮振兴发展提出了总的要求,就是要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,协调推进“四个全面”战略布局,深入实施东北地区等老工业基地振兴战略,在适应经济发展新常态中寻求新突破,在振兴老工业基地中积聚新动能,在提高社会治理能力中取得新进展,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

  贯彻这个总要求,关键是回答好“走出一条发展新路”这个重大时代命题。走出一条发展新路,意味着新一轮振兴发展不能再在过去的老路上简单延续徘徊,必须坚决突破路径依赖,坚持变中求新、变中求进、变中突破,在新形势下、新起点上开启新的征程;走出一条发展新路,意味着新一轮振兴发展不能照搬照抄别人的发展模式,必须立足吉林特殊的历史传承和基础条件,坚定优势自信、路径自信、目标自信,积极探索新常态下老工业基地全面振兴的新模式。走出一条发展新路,内涵丰富、意义重大、影响深远,是决定吉林前途命运、具有开创性的宏大事业。我们要立足当前国内外形势和发展的阶段性特征,深刻理解、全面把握。第一,这条新路,必须更加注重发挥比较优势。发展必须根植优势、厚植优势,否则就难以吸引要素集聚,难以形成核心竞争力。实事求是地讲,我们并不缺少先天优势,但发掘优势、整合优势、创造后天优势的文章做得还很不够,传统优势逐渐减弱、潜在优势开发不足、新的优势接续不上等问题比较突出。省委提出要突出发挥“五个优势”,推进“五项举措”,加快“五大发展”,前提和基础就是吉林得天独厚、特色鲜明的先天比较优势,路径和主攻方向就是要变比较优势为竞争优势、发展优势,目标和指向正是优势充分释放下的科学发展。加快新一轮振兴发展,必须立足我们自身的基础条件和比较优势,深入实施“三个五”战略,不断聚合、释放传统的和新生的发展优势,重塑提升我们的产业竞争力、区域竞争力,以优势支撑吉林实现全面振兴。第二,这条新路,必须更加注重体制机制创新。体制机制问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性,是影响发展的关键性因素。不论是经济结构问题、市场培育问题,还是创新不足问题,归根结底都与体制机制问题相关。体制机制问题不解决,振兴发展就没有出路。由于我们最早进入、最晚退出计划经济体制,已经形成的利益、观念、制度、习惯等都具有强大惯性,推动体制机制创新面临较为严重的路径依赖。但越是难,越要迎难而上,蹄疾步稳向前走。要把解决体制机制问题作为老工业基地振兴的治本之策,以杀出“华山一条路”的勇气和智慧,简政放权、培育市场,转变职能、优化环境,加快形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。第三,这条新路,必须更加注重结构优化升级。结构调整是经济发展的永恒主题,即使是产业结构已经处在高端的发达国家,结构调整的步伐也从没有停止。我们偏重的产业结构已经难以适应新常态下的竞争发展要求,推动结构优化升级,关乎新一轮振兴发展成败。我省传统产业与现代产业交织、资本密集型与劳动密集型产业并存,推进结构优化升级必须按照总书记的要求,把发展实体经济、培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点,坚持“加减乘除”一起做,以创新的思维、创新的办法,同步做好“有中生新”和“无中生有”两篇大文章,走出一条富有吉林特色的结构调整和转型升级之路。第四,这条新路,必须更加注重质量效益。过去,我们抓发展主要靠投资拉动和要素驱动,更多地看规模、看总量、看GDP增幅。当然,这对于我们经济总量小的省份有个“补课”问题。但如果长期沿袭这种方式,拼投入、拼资源、拼消耗,发展是难以为继的。根据工业化发展理论,工业化中后期阶段,创新驱动将逐渐成为推动发展的主动力。现在,我们已经站在了这个转变的“十字路口”,必须围绕转变经济发展方式,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,加快推动发展由主要依靠投资拉动向消费、出口、投资“三驾马车”协同拉动转变,由粗放向集约转变,由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、管理创新转变。第五,这条新路,必须更加注重开放带动、创新驱动。随着经济发展方式加快转变,开放和创新对老工业基地振兴的作用愈发重要。必须聚焦开放带动,主动融入“一带一路”建设,加快形成全方位大开放格局。必须聚焦创新驱动,营造创新环境,激发创新热情,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。新常态下,开放与创新相辅相成,开放重在引资、引智、引技,激活创新创造潜力,从这个意义上说,开放平台就是创新平台。要牢牢抓住城镇特别是大中城市这个主阵地、各类产业园区这个主战场,大力吸纳和集聚国内外先进生产要素,积极培育和集成技术创新、产业创新、市场创新、管理创新,以大开放、大创新促进大发展。第六,这条新路,必须更加注重统筹协调。新一轮振兴发展实质上是“四个全面”战略布局统领下的科学发展,是科学发展在吉林的生动实践,必须把握统筹兼顾这个根本方法,妥善处理好各方面重大关系。要统筹城乡发展,扎实推进新型城镇化和新农村建设,促进城乡发展一体化。要统筹区域发展,深入推进东中西三大板块建设,加快形成各具特色、良性互动的区域发展新格局。要统筹经济社会发展,持之以恒保障和改善民生,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,努力在提高社会治理能力中取得新进展。要统筹人与自然和谐发展,打绿色牌,走生态路,谱写美丽中国的吉林篇章。要统筹中心工作和党的建设,坚决贯彻从严从实要求,营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。

  三、牢牢把握“四个扎实”重点任务,加快推动吉林老工业基地全面振兴发展

  习近平总书记对我省工作提出的“四个扎实”重点任务,抓住了吉林各项事业发展的“牛鼻子”,指明了推动老工业基地振兴的发力点和着力点。我们一定要保持战略定力,增强发展自信,抢抓机遇、发挥优势、精准发力,逐条逐项、不折不扣地抓好落实。

  第一,着力推进体制机制创新。习近平总书记深刻指出,东北老工业基地核心症结是体制机制问题,必须从完善体制机制、搞活体制机制入手,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制;并强调这是治本之策,不解决体制机制问题,单纯在项目上做文章,只能解决一时问题,不能解决根本问题。我们一定要深入领会总书记的重要指示精神,充分认识推进体制机制创新在振兴发展全局中的根本性、决定性作用。从吉林实际出发,就是要继续坚持“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”的总体思路,积极稳妥地抓好各项改革任务的落实。当前重中之重,就是要深化国有企业改革。严格按照中央统一部署要求,分类推进国有企业改革,完善企业治理模式和经营机制,真正确立企业市场主体地位,解决好历史遗留问题,有效推进厂办大集体改制工作,切实增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力,使国有企业成为吉林振兴发展的重要支撑力量。特别是要注重解决央企与地方的融合发展问题。目前,国家正在研究制定央企与地方协同发展、融合发展的政策,探索建立央企对地方发展的反哺机制,支持共建一批产业园区。我们要抓住这一有利时机,提早研究谋划,搞好沟通衔接,尽快做好各方面工作准备,努力推动央企和地方在更宽领域、更高层次上实现务实合作、互利共赢。前不久,我们成功举办了“央企走进吉林”活动,洽谈签约了一大批重大项目,一定要加大跟踪落实力度,做好服务保障工作,争取尽快签约落地、开工建设。要突出发展民营经济。落实好已经出台的各项政策措施,着力在融资、用地、减负、服务、科技创新等方面加快完善配套实施细则,让民营企业在吉林有创新、创业、创造的广阔空间。要继续推动简政放权。深化行政审批制度改革,确保权力下放到位,优化营商环境,解决好“最后一公里”和“最后一步路”的问题。要下大力气深化市场化改革。完善市场准入制度和监管规则,完善由市场决定价格的机制和金融市场体系,凡是市场能发挥作用的都要交给市场,最大限度释放市场活力。

  第二,着力推进结构调整。习近平总书记深刻指出,制约吉林发展的一个突出因素是结构性问题。对于吉林来讲,推进结构调整迫在眉睫、刻不容缓。要坚持多措并举,“加减乘除”一起做,巩固、培育、壮大“七大产业”,全力实施产业发展“四大工程”,做好“有中生新”、“无中生有”两篇文章。而贯穿其中的,就是要重视和发挥创新驱动的作用。习近平总书记强调,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来,并要求我们充分用好科技、教育、人才方面优势,努力下好创新这步先手棋。创新是实现吉林全面振兴发展的关键,只有抢占了创新这个制高点,才能在未来竞争中占得先机、赢得主动。我们一定要坚决贯彻总书记的指示要求,大力实施创新驱动发展战略,把创新作为培育内生发展动力的主要生成点,用创新思维谋划发展,靠创新实践推动发展。要加强创新体系建设,激发调动全社会的创新激情,全面推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新,不断提升创新发展的层次和水平。要加强创新平台建设,大力推进高新技术产业开发区、科技园区以及各级各类公共技术研发中心、企业技术中心、重点实验室和重大科研基础设施建设,强化各类创新平台的支撑作用。要加强创新能力建设,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,建立和完善科技成果转化“舟桥”机制,加强科技成果研发、中试、转化、推广、应用等环节的衔接,推动科技成果加快向生产力转化。同时,还要把用好人才、留住人才放在优先位置,加大人才培养和智力引进力度,集聚更多高层次、高素质创新人才。

  第三,着力做好农业农村农民工作。总书记指出,任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。当前,我国农业发展仍是“四化同步”的短腿,面临着全面深化改革的大势、城乡统筹发展的趋势和产业转型升级的走势。吉林作为农业大省、粮食大省,发展现代农业,有着得天独厚的自然条件,有着天下粮仓的历史传承,更有着争当排头兵的重大责任。我们必须坚持把粮食生产放在经济工作的首要位置,把现代农业放在“四化同步”的基础地位,把“三农”工作放在全党工作的重中之重,稳定政策、改革创新、持续发展,走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。一要紧扣推进现代农业建设不动摇。实现农业现代化、争当农业排头兵,关键要以建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系“三个体系”为抓手,加快发展规模效益型现代化大农业。要着力在优化农业产业结构上实现新突破,加快发展农产品加工业、现代畜牧业、园艺业、水产业、流通业,特别是要大力发展农产品加工业,目前农产品加工业已经超过石化产业,成为我省第二大支柱产业。我省农产品好东西多,可以打造的农产品品牌多,要把优势进一步放大出来,促进产业链延伸,提高加工的精深度和产品的附加值,形成新的竞争优势和发展优势。大力发展“互联网+现代农业”和生态旅游业,不断提高农业的整体素质和竞争力。要着力在装备技术水平上实现新突破,重点抓好设施和科技两个环节,给农业装上现代物质装备的引擎,插上现代科学技术的翅膀,不断提高农业的生产质量和效益。要着力在培育新型经营主体上实现新突破,坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位,大力培育专业大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。二要紧扣推进农民增收不松劲。促进农民增收,是农村小康建设的根本任务,也是做好“三农”工作的关键所在。我们在看到农民收入连年增长的同时,也要看到城乡收入差距仍然较大、农民总体收入水平仍然较低的现实。2014年,我省城乡居民收入比是2.32:1.08,在加快吉林振兴发展、全面建成小康社会的进程中,农民增收仍然还是一块“短板”,必须尽快补长。我们要广辟农民增收渠道,挖掘农民增收潜力,形成“多策并举、多措并举”的增收局面,更加重视低收入农民增收,促进农民普遍较快可持续增收。三要紧扣推进新农村建设不懈怠。吉林要美,农村必须美。建设新农村,要坚持规划先行,既要注重当前,更要管好长远,既要突出引领、试点示范,又要因地制宜、分类指导,有步骤、有计划、有重点地逐步进行。要彰显农村特色,遵循发展规律,补农村的不足,扬农村的长处,注意乡土味道,保留乡村风貌,绝不能千篇一律,照搬照抄城镇建设模式,更不能贪大求洋,搞大拆大建、劳民伤财的建设。要注重城乡统筹,加快健全城乡发展一体化体制机制,不断优化城乡公共资源配置空间布局,更大程度推动公共服务设施向农村延伸,进一步提高乡村基础设施的综合承载能力和公共服务的供给能力,让广大农民群众平等分享现代化成果。四要紧扣推进农村改革不停步。发扬基层和农民首创精神,深入谋划和推进农村改革,激发农村内部活力,为农村发展提供强大动力。要处理好农村改革发展稳定的关系,科学评估具体改革措施的影响,土地流转、农民进城、新农村建设、农业规模经营等都要尊重农民意愿,不能搞强迫命令,坚决防止借改革之名侵害农民权益,保持农村社会大局和谐稳定。

  第四,着力扩大对外开放。总书记指出,扩大沿边开放、加强面向东北亚的国际合作,对于振兴东北地区等老工业基地具有重要意义。我们必须把对外开放作为推动老工业基地振兴的关键举措,全面融入“一带一路”战略,继续抓好长吉图开发开放先导区建设,抢抓机遇、积极作为,乘势而上、顺势而为,以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得未来竞争的主动。要深化周边合作,用好“两种资源”、“两个市场”,推动中蒙俄经济走廊建设,加强东北振兴与俄远东开发战略衔接,积极推动中俄、中蒙等境外经贸合作区建设;抓住中韩自贸协定签订的契机,加强对韩、日、朝的务实合作,进一步扩大人员经贸往来,实现优势互补、合作共赢。要加强通道建设,加大铁路、公路、桥梁、口岸、航线等互联互通建设力度,推动跨境通关、港口和运输便利化,不断提升内外联通水平。当前要加快实施“借港出海”,特别是要兼顾“两个流向”:一个是延边、珲春方向,加快推动对俄的扎鲁比诺港、对朝的罗先合作区等项目;一个是大连、丹东方向,加快推动东边道铁路、通丹高速公路等项目。要搞好招商引资,创新方式方法,优化营商环境,大力引进国内外战略投资者,引进资金、技术和人才,引进核心产业项目、重大支柱项目,带动产业集聚、转型升级。要夯实开放平台,全面提高各类开发区、特殊功能区和产业园区发展水平,同时扎实搞好东北亚博览会等活动,积极打造国际性区域经济合作的对话平台。要强化区域联动,继续打好长吉图开发开放这张牌,处理好窗口、前沿和腹地的关系,全力支持珲春开放发展,完善图们江区域开放条件和带动功能,加快推进长东北新区、长吉产业创新发展示范区建设。要支持企业扩大对外投资,抢抓国家支持先进制造业走出去机遇,鼓励一汽、长客等有实力的企业、优势产业、骨干产品走出去,重点在装备制造业、食品制造业、农林牧生产、矿产资源开发等领域开展国际产能合作。

  第五,着力推进生态文明建设。总书记指出,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,并且要求我们必须牢固确立绿色发展理念,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法。加快推进生态文明建设是全面建成小康社会的时代抉择,是协调推进“四个全面”战略布局的现实要求。我们走发展新路,很重要的就是要保护和利用好良好的生态资源优势,坚决守住“山青”、“天蓝”的底线,切实把总书记关于生态文明建设的要求化为全省人民的共识和实践。我们一定要辩证地处理好绿水青山和金山银山的关系,更加自觉地把生态建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,进一步坚定打生态牌、走绿色路的信心和决心,大力倡导绿色发展方式,选择好符合东中西部自然生态特点的发展产业,坚持山、水、空气、土壤一体管护,切实做到发展和生态两条底线一起守、两个建设一起抓、两个成果一起要。当前,我们要以东中西三个区块建设为载体,进一步加大绿色发展重大项目的谋划和实施力度,深入推进西部河湖联通、东部长白山森林生态系统修复、中部黑土地保护治理等重大工程建设,打好大气污染治理攻坚战,带动更多的绿色项目、绿色产业蓬勃发展,为新一轮振兴发展注入持续不断的绿色动力,谱写美丽中国建设的吉林新篇章。

  第六,着力保障和改善民生。总书记指出,做好经济社会发展工作,民生是“指南针”。我们一定要像抓经济建设一样抓民生保障、像落实发展指标一样落实民生任务,全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系,通过持续发展强化保障和改善民生的物质基础,通过不断保障和改善民生创造更多有效需求,推动百姓生活持续改善和经济社会健康发展。一要大力抓好民生实事。加快推进年初确定的3大类、16个方面、47项民生实事,围绕人民群众教育、医疗、养老、住房、食品安全等实际需求多办实事,让人民群众得到更多看得到、摸得着的实惠。二要着力抓好就业和社会保障。既打好市场牌,又打好政府牌,努力实现更加灵活、更加多样、更加充分的就业;多渠道筹措资金,鼓励更多职工和灵活就业人员参保缴费,在优化存量、扩大增量中托起社会保险的盘子。三要全力做好扶贫开发工作。这是我们要完成第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。我省在去年实现31.3万农村贫困人口脱贫的基础上,今年积极推动200个贫困村整村跃升,25万贫困人口受益。目前全省还有贫困人口83.9万人,按省定标准为130万人。全面小康一个也不能少,大家都要过上全面小康的生活。要特别关心关注困难群众,突出弱势群体、特困群体等重点人群,突出集中连片贫困地区等重点区域,扎实做好社会救助和扶贫开发工作,决不能让任何一个贫困群众和贫困地区“掉队”。要坚持精准扶贫、精准脱贫,采取超常措施,拿出过硬办法,打好政策组合拳,一个一个倒排工期,一个一个攻坚拔寨,让贫困地区乡亲们的日子一天天好起来。要广泛动员社会力量扶危济困,让所有困难群众都切实感受到党和政府的关怀、感受到社会主义大家庭的温暖。四要提高社会治理水平。创新社会治理体制,改进社会治理方式,推动传统社会管理向现代社会治理转变。要加强党委领导、发挥政府主导作用,积极鼓励和支持社会各方面积极参与社会治理。要加强法治保障,注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。要创新有效预防和化解社会矛盾机制,正确处理社会矛盾,维护社会大局稳定。要深入推进平安吉林建设,完善立体化社会治安防控体系,保障人民安居乐业。要夯实社会治理的基层基础工作,尽可能把资源、服务、管理放到基层,更好为群众提供精准有效的服务和管理。五要精心维护民族团结和边境安全。坚持和完善民族区域自治制度,千方百计加快民族地区发展,巩固民族团结进步的良好局面。坚持和完善“党政军警民”合力治边机制,加强治安报警设施建设,提高治安联动快速反应和处置能力,切实增强边境防卫管控能力。

  “十三五”时期是全面建成小康社会的“决战期”,也是吉林老工业基地全面振兴的“决战期”。我们必须深刻领会习近平总书记关于谋划“十三五”的重要论述,深刻认识“十三五”改革发展的重大意义,深入分析我省发展的阶段性特征、辩证认识面临的历史机遇和风险挑战,紧紧围绕“四个全面”战略布局,切实发挥自身独特优势,加强重大问题调查研究,编制好“十三五”规划,描绘好未来五年发展蓝图。

  四、强化各级领导班子担当意识,为老工业基地加快振兴提供组织保障

  总书记深刻指出,推进振兴发展,关键靠各级领导班子带领干部群众共同奋斗。强调千难万难,只要重视就不难;大路小路,只有行动才有出路。当前我省经济下行压力持续加大,老工业基地振兴处于关键阶段,各项工作任务艰巨繁重。顺境逆境看胸襟,大事难事看担当。越是困难时候,越是对各级领导班子的考验。在这样关键的时候,各级领导班子一定要能吃得住硬,顶得起来,把“担当”二字突出出来,像总书记要求的那样,敢于担当、善于担当、体现担当。

  敢于担当,就是要有精气神,有勇于面对困难的锐气和勇气。对于我们各级领导干部来讲,敢于担当首先要有政治担当。这是检验党员领导干部政治操守、政治品格以及政治上是否成熟的重要标尺。要始终同党中央保持高度一致,在各种复杂局面、重大考验面前,在重大原则问题上,决不能含糊其辞、退避三舍,必须要立场坚定、旗帜鲜明,敢于坚持、敢于直面,敢于斗争、敢于发声。敢于担当要有责任意识。在老工业基地振兴中,全省上下是一个大的责任链条,每个层级都有每个层级的责任,每个岗位都有每个岗位的责任,哪个层级失职了、掉链子了,整体成效都会受到影响。要在其位、谋其政,不推脱、不回避,以“功成不必在我”的态度多做打基础、利长远的事。敢于担当要有更好的精神状态。百舸争流奋楫者先,千帆竞发勇者胜。越是压力大、任务重,越是要保持昂扬向上、充满活力的精气神,越是要做到在困难面前不回避、问题面前不推脱、挫折面前不退步、逆境面前不悲观,困难越大、斗志越强,压力越大、干劲越足,敢于担当困难、担当失误,善始善终、善做善成。

  善于担当,就是要讲究方式方法,有解决困难的本领。“责重山岳,能者方可当之。”能力水平是担当的底气、担当的根基。习近平总书记多次强调,党员干部既要有激情、有韧劲,更要办事管用。善于担当,就是要有能力、有水平、有办法,急躁蛮干不行,束手无策也不行。善于担当首先要吃透上级精神。现在党中央的大政方针非常明确,我们必须不折不扣地贯彻落实。省委、省政府提出的一系列发展战略也很明确,要毫不动摇地坚持下去。这次会议研究审议的《决定》,是今后一个时期振兴发展的重要指南,各地各部门要认真学习领会,深入研究吃透,并结合各自实际,拿出创造性的落实举措。善于担当要不断提高担当的能力。要善于把握规律、遵循规律、运用规律,不断增强抓重点、抓关键、驾驭复杂局面的能力。要切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。特别是现在网上突发舆情问题较多,要积极学习运用互联网知识和技巧,提高面对媒体说话的能力,成为运用现代传媒新手段新方法的行家里手。善于担当要始终站稳群众立场。学会用群众的思维方式思考,用群众的说话方式交谈,用群众接受的方式为群众办实事、解难事,把工作做到群众的心坎上,真正得到群众的欢迎和拥护。

  体现担当,就是要有实际成效,各项工作最终都要有实实在在的成果。我们干任何工作都要求实务实,不能靠忽悠、搞假把式,更不能作秀。我们评价一名干部,不是听你说什么,要看你干了什么,要看工作推进的力度,要看问题解决的程度,要看工作取得的实效。体现担当首先要咬定目标任务。今年上半年我省经济实现了6.1%的增速,走在东北三省前列,但距离我们年初确定的目标还有一定差距。各地各部门要逐项对照年初确定的“任务书”和“时间表”,集中精力抓好重点工作、重大项目的落实,确保完成全年目标任务。体现担当还要看发展的质量和效益。不仅要看稳增长任务完成情况,更要看结构调整情况、创新发展情况、生态保护情况和人民群众生活水平提高情况。体现担当也要看人民群众的评价。群众的眼睛是雪亮的。一个班子的工作成效如何,老百姓最有发言权。我们政绩最终的评价权还要归群众,就是要看老百姓对你满不满意、答不答应。要进一步建立起群众能参与、指标能量化、办法可操作的评价考核体系,使干部履职有章可依、有据可循。要定期、不定期进行明察暗访,对目标任务、交办工作督办催办、跟踪问效。对于成绩突出、贡献较大的,按照规定给予奖励;对因作风不实而造成项目进展迟缓、重点工作推进不力、群众诉求久拖不决或出现重大事件事故的,要坚决从严问责。

  现在,全省正在扎实有序地开展“三严三实”专题教育。要把专题教育与学习贯彻习近平总书记重要讲话精神结合起来。自觉对照总书记重要讲话精神重新审视领导干部的思想、行为和作风,准确把握领导干部践行“三严三实”的本质要求,务求在读懂学透原文、全面系统理解、学以致用知行合一上下功夫、见实效。要紧密联系正反典型,深入开展“严守党的政治纪律和政治规矩”专题学习研讨。以先进典型为标杆见贤思齐,从老一辈革命家崇高风范和先进典型事迹中吸取精神养分,坚决维护以习近平同志为总书记的党中央权威,坚定维护党的集中统一。以反面典型为镜鉴见不贤而自省,把周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件作为反面教材,在这些反面典型严重违纪违法行为上表明自己的政治立场和政治态度,剖析根源、汲取教训,自警自醒、引以为戒。要主动把自己摆进去,把部门职能和岗位职责摆进去,把思想、工作和作风实际摆进去,认真查找和解决“不严不实”的突出问题。每名领导干部都要围绕“严守党的政治纪律和政治规矩”专题,对照习近平总书记在党的十八届四中全会上指出的“七个有之”、在十八届中纪委五次全会上强调的“五个必须”,把执行政治纪律和政治规矩、组织纪律和廉政纪律等方面存在的突出问题查清楚、摆具体,拉出问题清单,建立整改台账,表明解决问题的态度及措施办法。要继续向“四风”问题开刀,向“不严不实”问题叫板,对群众反映强烈、影响面大的问题持续抓好专项整治。要在推动吉林新一轮振兴发展中深化专题教育,用改革发展的实际成效检验专题教育成果。坚持把“三严三实”专题教育融入到推动老工业基地全面振兴发展的伟大实践中,督促各级领导干部以从严从实的劲头抓改革、抓发展。要强化“三严三实”的用人标准,进一步加大治庸、治懒、治散的力度,推进领导干部能上能下,着力解决为官不为、为官不正、为官乱为等问题。要认真履行党建主体责任,切实维护积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。要把践行“三严三实”要求与维护吉林良好政治生态紧密结合,全面落实从严治党要求,着力加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,不断提高党的建设科学化水平,为吉林振兴发展提供坚强政治和组织保证。要始终以严和实的精神开展“三严三实”专题教育,坚决防止偏离教育主题、防止以活动方式抓专题教育、防止不知不觉搞形式主义,确保专题教育不虚不偏不空,取得实实在在成效。要狠抓基层党组织建设,认真落实基层党建工作责任制,大力推进基层服务型党组织建设,加大软弱涣散基层党组织整顿力度,选强配好班子带头人,把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒。要加强反腐倡廉建设,严格落实党风廉政建设“两个责任”,把纪律和规矩挺在前面,强化党规党纪的刚性约束,始终保持反腐高压态势,持之以恒转变作风,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。中秋节就要到了,接着还有“十一”长假,贯彻八项规定要一个时间点一个时间点扭住不放,防止“四风”反弹。领导班子主要负责人要增强抓班子、带队伍的意识,带头清正廉洁、干净干事,班子成员要爱护班子、搞好团结、相互监督,努力做到一起干事、共同干净。

  同志们,习近平总书记对吉林的亲切关怀和殷切期望,给予我们巨大的鼓舞和激励,也赋予我们光荣的使命与责任。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风推进“四个全面”战略布局在吉林落地生根,鼓足干劲、拼搏进取、扎实工作,把吉林的各项事业不断推向前进!

责任编辑: 张亮