长春汽开区：党建引领 “三长”联动 构建共享共建基层社会治理新格局

　　网格长、楼栋长、单元长“三长”联动，是提升基层社会治理能力、提升人民群众幸福感的重要举措。

　　作为服务居民“最后一公里”的“守门员”，“三长”如何定位？如何联动？如何与传统行政力量形成有效互补？

　　今年以来，长春汽开区为贯彻落实全市“三长”联动工作机制的相关部署要求，着力巩固疫情防控成果，全面助力复工复产，进一步深化党建引领基层治理工作，不断提升社区应对重大突发事件能力，初步探索出了一条党建引领、“三长”联动的有效路径。

　　汽开区“三长”联动工作，坚持“党建引领、红线贯穿、精细精准、协作协同”，以居民共商为起点，以协同共治为手段、以多方共建为支撑，借助专业社工服务，加强社区自治组织建设，延伸服务触角，依靠“三长”“四级”“五位”“多元”诸要素构建共享共建的基层社会治理格局。

　　在汽开区，299名网格长、2036名楼栋长、6951名单元长已成为居民身边不可或缺的守护者。

　　党建引领

　　红线贯穿治理创新

　　推进社区“三长”联动工作机制之初，汽开区就组织力量到社区调研，摸清社区网格长队伍建设情况及包户数量，党员力量分布，楼栋长、单元长主要职责要求等，并突出封闭与独栋、新建与老旧、聚集与分散、商用与企业等差别，把社区党组织预想研判及意见建议研究分析透彻，为设定“三长”提供基础理论及准确数据。

　　根据调查了解的情况，汽开区研究制订了《汽开区党建引领社区网格长、楼栋长和单元长“三长”联动机制实施方案》，明确指导思想、方法步骤、解决主要问题、岗位职责及考评办法，确保了《方案》实施具有较强的可操作性实用性。

　　汽开区依托小区，建立了楼院党支部，选配了觉悟高、素质优、党性强的老党员作为支部书记，发挥红色支部功能，把街区自治建立在党支部阵地上。党员带头发现问题、寻求办法、解决问题。敢于碰硬、敢于较真、敢于担当，通过建立先锋党员志愿者队伍，为居民疏通下水、亮化弃管楼楼道；通过党支部研究使用相关经费，为居民开办老年大学、安装健身器材、开展无障碍改造、购买服务开展社区文体活动、帮助下岗职工进行就业技能培训；通过党员献言献策将街区尽快纳入旧城改造。通过支部和党员基层治理把握住先进的方向，激发党员服务群众的内生动力，为基层治理注入“红色力量”，形成“党旗在召唤、党徽处处红”的党建引领基层治理繁荣局面。

　　汽开区各社区通过党务公开栏、小区信息栏、电子显示屏、商家LED等有效载体，循环宣传“三长”人员配备、责任范围、岗位职责等，让居民熟记于心，耳熟能详，形成健全的组织服务体系。同时，组织制作胸牌、袖标、红马甲等，开展挂牌服务，请居民监督。统一印制《工作手册》，及时记录居民意见建议。疫情期间，各社区“三长”佩戴袖标、身穿红马甲，时刻坚守在小区大门、楼前，巡逻小区，发现外来人员第一时间记录在册，上报社区，有效形成了密不透风的防控体系。

　　“三长”联动

　　发挥居民自治优势

　　汽开区建立了由网格长、楼栋长、单元长组成的三级居民自管组织架构，遵循“400—700户”的标准科学划分形成299个网格，以专职社区工作者及“两委”成员为主要力量选优配强网格长。广泛宣传发动群众，通过在普通居民、在职党员、退伍军人、退休党员、老干部、老教师等群体中自荐、招募等方式选配楼栋长2036个、单元长6951个，将居民自治力量的触角延伸到每个单元，在疫情联防联控、民情信息搜集、矛盾纠纷调处、安全隐患排查、文明风尚引领等方面起到了及时、准确、应急、预判、保障等积极作用，进一步提升党的执政服务水平，密切党群、干群关系，切实解决好群众热切期盼的问题。

　　选准配强人员——“三长”人员来自于居民，大多以退休群体志愿服务为主。网格长由社区工作人员担任，楼栋长由党员、在职党员或志愿者担任，单元长由在职党员或群众基础好、责任心强、热心热情居民担任。主要采取社区专干、网格长下户走访、群众推荐、个人自荐的办法确定楼道长、单元长。通过集中培训、“老带新”、交流等方式进行岗位培训，明确职责任务，厘清工作思路。同时，制作网格长、楼栋长标牌张贴于楼栋显眼位置，制作单元长标牌张贴于单元门位置，方便居民将“三长”人员配备、责任范围、岗位职责等熟记于心、耳熟能详。同时，制作胸牌、袖标、红马甲等，开展挂牌服务，请居民监督。

　　开好民情通气会——汽开区指导基层社区每月第二周利用半天时间召开民情通气会，由社区党委书记主持，“三长”成员参加，以新闻发布会的形式，宣传党的惠民政策，通报社区上月工作，解读民生政策，现场解惑答疑，倾听社情民意，对民众提出问题给予答复，予以解决，现场解决不了的拿出具体措施和时间表，确保任何涉及民生问题能够落地有声。

　　开展“四必到，五必访”活动——汽开区持续推进“幸福进门”活动，组织由社区负责人牵头，“三长”成员参加的“四必到，五必访”，即：突发事情必到、家庭纠纷必到、不满情绪必到、家庭变化必到；新迁入必防、空巢老人必防，家庭矛盾必防，家有重患必防、贫困家庭必防。及时了解居民急难困苦问题，设身处地帮助渡过难关。

　　因地制宜设置阵地——汽开区依托社区老年活动室、小区居民委员会工作室等，给“三长设置”工作室，便于召开例会研究工作。社区单独设置“主阵地”，挂图标注网格小区联合支部、楼栋党小组，划分责任田，区分责任。软件创建三级微信群，按照分管包保的原则，社区一名党委成员、专干加入网格支部、小区支部群，支部委员编入各楼栋党小组群，形成单元群有楼栋长、党小组长，楼栋群有网格长、支委委员，网格群有社区党委成员，有效保证了民情民意快速直达社区党委。

　　“多元共治”织密服务网格——汽开区充分发挥驻街单位、新兴社会组织、公益机构、非公企业等社会组织力量，建立社会组织联合体，为社会组织进驻社区提供必要的孵化条件。建立由职能部门、自治组织、非公企业、社会组织、志愿机构、公益机构等部门共同搭建的多元服务框架，在关注民生、扶贫济困、助老助残、文明实践、文化传播等方面发挥重要的辅助补充作用。

　　疫情为令

　　“三长”联动机制成效显著

　　党建引领、制度规范、组织得力的“三长”联动机制，在新冠肺炎疫情防控中，发挥了非常显著的作用。

　　守好“三道门”，阻断社区疫情传播途径——守好小区“入口门”，汽开区老旧散小区居多，针对半封闭不好管理的现状，“三长”联动，在小区入口值守，严把外防输入关。守好楼栋“单元门”，建立社区书记、网格长、楼栋长三级防控网络，各楼栋长在工作中积极履行岗位职责，对外来车辆和人员进行二次拦截，劝阻，对本楼栋进出人员进行温馨提示，出门必须佩戴口罩，尽量不要到人员密集场所，并配合网格长张贴各种公告，配合社区做好疫情防控宣传工作。守好楼栋“入户门”，在每户单元门上都张贴了温馨提示，要求有外来人员的到社区登记，所有网格长都与楼栋长、单元长建立了微信或电话联系，每天都在有效沟通，随时掌握情况。

　　“四级包保”，纵向贯通疫情服务通道——汽开区建立了由分管领导、包保科室、社区书记、网格长分兵把口、分层负责的四级包保体系。网格内发现的问题，由网格长通过“三长”成员小组收集上来之后，首先进行研判处理，超出网格处理能力的通过四级包保体系由下向上逐级汇报解决，层层梳理、层层负责、层层卸载，层层清晰，成果逐层显现，确保大事不出街道、小事不出网格，切实将矛盾问题化解在基层。

　　“五位一体”，横向协同战疫整体发力——汽开区充分发挥区域联席大党建工作模式优势，整合资源，将辖区物业公司、行政执法大队、属地派出所等力量与街道、社区联结在一起，形成“五位一体”行动体系，在帮助社区排查外来人员、公共区域消杀、健康防控知识宣传、舆情信息控制等方面均起到重要作用，快速形成了“一棵树千条枝”防控网络，对武汉、湖北等地区来长人员进行全面排查，不留死角、不留盲区，不落一户，不漏一人、不放过一条线索，坚决阻断疫情。经楼栋长和单元长提供的人员排查和舆情信息达15000余条次。

　　当好“六大员”，成为防疫过程中的带头人——疫情发生后，汽开区充分发挥“三长”作用，紧贴疫情联防联控实际、紧贴民众最关心的问题履职尽责，他们在“防疫宣传解读、防控排查、调解纠纷、民生需求、卫生环境、码上行动”六个方面发挥了重要作用，成为百姓信赖的宣传解读员、防控排查员、民生服务员、纠纷调解员、环境保护员、义务扫码员。同时，楼栋长和单元长要分别做到“六清”“六明”，“六清”即任务范围清、重点关注清、民情民意清、邻里关系清、安全环境清、应急联系清；“六明”即：家庭状况明、人员类别明、特需居民明、困难群体明、楼道安全明、隐患矛盾明，要做社区的“活地图、活档案、活户籍”，在防疫工作中当好所辖区域的带头人。

　　聚焦“三长”作用发挥，汽开区建立实施了量化管理、季度评先、年度评估、典型选树的长效管理机制，不断调动“三长”的积极性。

　　汽开区“三长”工作机制通过疫情大考，逐步形成了以社区党组织为核心、社区为主导、居民为主体、需求为导向、多方参与、协同协作的基层共建治理模式；逐级完成了对居民的自我服务、自我教育、自我管理；逐渐形成了资源共享、信息互通、阵地同驻、服务齐做的多元参与治理模式。

　　“三长”联动，整合多方资源，推进社区自治向小区、网格、楼栋、单元延伸，真正激活基层治理“神经末梢”，将志愿服务融入日常社区管理，为党员积极参与志愿服务提供了平台，有效解决了社区工作力量不足的问题。

　　“三长”联动，贴近居民生活，能够在信息采集、环境保洁、扶贫帮困、邻里互助等方面，运用自身资源优势，发挥积极作用，成为一个个活跃在楼道内的“红色细胞”，使得社区服务更加精准，有效增强了社区服务群众的满意度。

　　“三长”联动，党员在社区中、在邻居旁，亮明身份、以身示范、服务群众，使党员的身影时时可见，先锋事迹处处可现，有效密切了党群、干群关系。

　　下一步工作中，汽开区将在积极解决现有问题的基础上，探索借助智慧平台提升“三长”联动机制工作效能，进一步明确“三长”联动职责定位，落实基层治理责任，探索建立以奖代补、公益创投等模式，推进公益性社会组织加入“三长”机制框架，培养志愿者服务队，搭建群众广泛参与社区治理的有效平台，进一步提高小区自治效能，真正形成“上可接组织，下可接地气”的“全民”参与社会治理新模式。