二龙湖水库全景。邹志强摄
在“院士专家四平行”活动中，专家闫献国在车间做技术指导。李敬元摄（资料图片）
四平把引才作为人才工作的重要内容，积极引进人才。图为四平“第三批硕博人才引进活动”对接会现场。孙红影 摄（资料图片）
四平市城市总体规划馆一角。邹志强 摄
入围“中国科协创新驱动助力示范市”，成为全国10个示范市之一；“院士专家四平行”，10名院士、90名专家献计四平转型发展；“首届中国·四平科技成果展洽会”，让“5个科技成果转化中心”落地开花；商事制度改革，各类市场主体激增66%……
近年来，四平全面实施创新驱动发展战略，加快推进中部创新转型核心区建设，通过战略创新、人才创新、体制创新、机制创新和科技创新，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、潜力更大的创新发展之路。
战略创新
用长看短谋大势
四平市委制定的发展战略，有两大特点：高远性和系统性。
“善弈者谋势，善谋者致远”。“高远性”就是用长看短，“长”是未来，“短”是现在，面向未来看现在，把昨天、今天、明天联系起来。
市委六届六次全会居高望远，提出要利用好“五个机遇”（战略叠加、产业转型、创新创业、改革红利、平台创建），发挥好“五大优势”（工业基础、农业资源、创新能力、区位交通、历史文化）。
鲜明的系统性：用大看小，自成体系。
“用大看小”，就是以世界眼光即大视角看地区、看城市，形成系统思维，大是全局，小是要素。四平市委确立的“五路并进、五市联动、五城联创、打好六个攻坚战、牢固树立‘一二三’意识”，全力建设“美丽四平、幸福家园”的发展战略，就具有鲜明的系统性。
建设“美丽四平、幸福家园”是总体目标。人民富足、幸福，是一个国家存在的终极意义，也是一个城市、一个地区存在的终极意义。四平市委依托本地区的发展基础、发展阶段、特色优势，特别是围绕贯彻落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署以及全面建成小康社会目标，经过深入研究，确定四平这样一个特色化目标体系，体现了具有战略格局的大思路，是能够长远制胜的大主意，增强了具体工作的目的性、导向性、实效性。
“一二三”意识（争创一流、全力打造国家二类大城市、守稳全省第三底线），是发展的坐标；“五路并进”（产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态文明、民生改善）是发展路径；“五市联动”（农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市）是发展举措；
“五城联创”（健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城）是发展引擎；“六个攻坚战”是发展抓手。
四平市委提出的“六个攻坚战”（工业转型升级、现代农业发展、服务业跃升、城乡建设、县域突破、民生改善），集发展总体目标、发展坐标、发展路径、发展举措、发展引擎之大成，用一场场战役一步步靠近战略目标。
人才创新
不拘一格聚才智
去年11月，四平新型工业化经济开发区开始筹备。成立一个新开发区，前期工作纷繁杂乱，但对接国家产业政策报项目、争取扶持资金，却是重中之重。眼下就有一个立马就上报的项目，时间紧、分量重，谁来负责才好？时任新开区筹备领导小组办公室主任的霍宽拍板：“让小盖负责，他能胜任！”霍宽信任盖春涛，是有缘由的——来自内蒙古的盖春涛，是市里引来的硕博人才，以前又有这方面的经验。盖春涛进入角色后，果然不负重托，提前完成了任务。不仅如此，他还紧盯国家和省相关产业政策，用心包装项目，拟为新开区争取政策支持性资金10亿多元。
“这件事还没有最后落地，但做好项目包装、及时上报，就为争取资金提供了可能。”盖春涛笑呵呵说。霍宽的评价是：“破格引入，破格表现”。
人才关乎发展，关乎未来。四平根据“十三五”发展需求，创新人才机制。
“引人为我需”。组成6个引才组，手持“需求目录”，分赴北京、天津、黑龙江、辽宁等5省市，在北大、清华等重点高校招录人才，4批共引进500余名重点高校全日制硕士、博士人才。对引进的硕博人才给予优待，其中硕士6年补贴12万元、博士补贴15万元，；市直引进的硕博人才免费提供公寓；引进的高层次人才的未成年子女，义务教育阶段可在本地公办学校择校，由异地转入本地就学，不收取政府规定以外的任何费用。
“引才为我用”。四平连续多年举办了“院士专家四平行”活动，共有包括10名院士在内的共100名专家来四平，对企业发展战略、技改升级、品牌推广、市场拓展等献计献策。如今，四平已建成4个院士工作站、3个博士工作站，一大批科研成果在四平落地生根。巨元公司与陶文铨院士团队签署了合作协议，攻关工业余热利用技术；精细化工与长春工大王承学教授签约合作，攻关头孢呋辛酸产品合成产生的DMA回收应用技术。一个个新项目的开发研究，一次次产学研的深度合作，推动四平从制造向“智造”华美转身。
体制创新
锻造经济增长极
体制创新是四平大地最雄劲的主旋律。
按照精简、统一、效能的原则，四平紧盯制约振兴发展的体制障碍，推出一项项重大举措，锻造新的经济增长极。
“两区一城”创建经济新高地——
立足于优化产业布局、形成优势再造，2016年3月，四平整合“两区一城”（四平经济开发区、铁东经济开发区、东南生态新城），统称为四平经济开发区，在全省率先启动城区融合发展模式。
“两区一城”整合后，在四平城市总体规划框架下，对空间、产业、资源等进行梳理整合，科学编制四平经济开发区总体发展规划，差异化定位各区域功能，进一步健全和完善了组织管理、内部协调、保障推进等机制，以“抓招商、上项目、兴产业”为主线，以“引资、引智、创业、创新”为主旋律，发挥引领全市经济发展“火车头”作用。
乡镇区划调整，培育经济新优势——
乡镇区划调整，是哈长城市群赋予四平的战略内涵。去年9月，《四平部分乡镇行政区划调整方案》上报省政府。通过调整乡镇区划，在原有的四平红嘴国家级开发区、四平市经济开发区基础上，将再造新型工业化经济开发区和二龙湖生态保护示范区，全面对接新一轮东北振兴14条举措。
四平新型工业化经济开发区筹备工作自去年11月1日启动，从招商引资、功能配套、基础设施、产业项目上多角度发力，利用自身交通、矿产以及工业基础等优势，打造一条新型工业走廊，建设一座产城融合新城。
筹建中的二龙湖生态保护示范区，是乡镇区划调整的另一个重要组成部分。“‘走生态发展之路，建国际一流景区’，把这里建成‘山水、户外、渔猎、禅修、养老’示范区，力争一年打基础、两年见成效、三年成规模。”市委书记赵晓君提出的发展思路，清晰而具体。
“三省四市”，共建区域共同体——
四平市以大开放推动大发展，拓展城市发展外部空间，积极打造“三省四市”哈长城市群次区域合作区，共建经济共同体、利益共同体，实现合作共赢，抱团发展，化腹地为高地。目前已取得实质性进展。
四梨同城化，提升经济承载力——
“四梨同城化”从规划走向现实。“四梨大街”早已通车，同步启动还有户籍同城互迁、义务教育阶段就学同城同待、就业服务同城保障、工商营业执照同城通办、医保社保同城覆盖、基本医疗服务同城统筹等。
辽河垦区“变身”，冲破束缚轻装上阵——
体制不顺，曾严重制约四平辽河农垦管理区的发展。经省政府同意，省经合局和省编委分别下发文件，使辽河农垦管理区正式纳入省级开发区管理序列，享受省级开发区的相应权限及优惠政策，住建、交通等业务纳入县市管理序列，成为垦区加快创新发展的重要引擎。
机制创新
源头活水滚滚来
机制创新，四平瞄准“深水区”，多点发力——
审批制度改革，建立市政府部门行政权力清单，政府部门的行政职权由原来的3779项，缩减至1883项；建立部门责任清单，切实解决政府管理越位、缺位、错位问题；出台《实施意见》，进一步简政放权优化项目审批服务。
商事制度改革，落实注册资本认缴登记制、年报公示制、“先照后证”“五证合一”等举措，推行“一窗口受理、各部门联办”机制，就业创业门槛进一步降低。自商事制度改革以来，全市共新登记各类市场主体57679户，增长66%。
投融资机制改革，采用“存量转让+投资、建设、养护一体化+入廊单位付费+可行性缺口补贴”模式，在全省率先启动地下综合管廊建设，并以全国第三名的综合成绩，成为我省唯一一家全国地下综合管廊试点城市。
医疗卫生体制改革，调整提高筹资标准，加大政府补偿力度；在县以下医疗机构全部实施国家基本药物制度；建立县、乡、村级分工协作机制，逐步构建大病在县里、康复回基层的分级诊疗就医模式。标准化村卫生室实现全覆盖。
社会治理体制改革，在全省率先启动“五安建设”示范工程，并入围全国创新社会治理优秀案例；在健全完善“一室引领两队”“一警多能”警务模式基础上，推动合成作战指挥系统建设，实现24小时巡逻无缝对接。
科技创新
转型升级增活力
“没有创新就没有企业的未来！枫叶公司要通过科技创新，不断提升核心竞争力。”
四平枫叶科技有限公司董事长鲍振平几句话就破了题。
科技创新让枫叶公司由3000元起家的小广告公司，成长为“国家最具自主创新企业”“全国最具节能减排企业”“国家科技部立项企业”，一跃成为东北三省LED光电企业领军者。
“枫叶自创建以来，就一直把科技创新作为头等大事，每年销售利润的25%以上用于科技研发。公司现有实用新型专利3项、发明专利4项、购买成果转化7项，全部得到应用，新产品的利润贡献率平均占47%以上。”鲍振平说。
科学技术是第一生产力，自主研发、联合研发和购买成果转化，正是枫叶科技创新的“不二法门”。
近几年，四平在创新上突出技术创新和产品创新，制定《创新驱动战略实施意见》，设立科技创新专项基金，每年投入1000万元滚动资金，引导企业加大科技创新投入和产品转化能力。
四平艾斯克机电集团有限公司，每年将不低于销售收入的8%用于新产品研发，实现了研制一代、生产一代、储备一代的良性循环，高新技术产品年销售收入占总销售收入的60%以上。如今，公司自主研发的禽类自动掏膛生产线成套设备，填补了国内空白，打破了国外多年的市场垄断。同时，也使企业成为行业标准的制定者，掌握了话语权。
记者 崔维利 刘艳
