书写高质量发展的时代答卷

　　刘立伍 张学林 吉林日报记者 孟凡明

　　写在前面:

　　浓墨重彩收官2018，激情满怀开启2019。

　　2018年12月29日，双阳召开区委五届六次全体会议暨全区经济工作会议，聚焦全方位振兴，推动高质量发展，总结发展经验，部署奋斗任务，全面加快长春城市副中心建设进程。双阳区委书记唐铁生作报告。

　　站在新旧更替的节点回望2018年，奋进者身姿+高质量发展，成为印刻在双阳发展轨迹上最醒目、最生动的年度热词。

　　发展动能“聚”的态势加速形成，产业发展“优”的质态充分显现，生态环境“治”的成效更为明显，乡村振兴“好”的局面全面开启，城市建设“精”的品质不断彰显，改革创新“活”的源泉充分涌流，民生改善“惠”的成果全民共享，管党治党“严”的要求成为常态……

　　由落子布局而精耕细作，由多点突进而全面开花。300多个看似平凡的日日夜夜，却有不凡的成果在奋斗中播种、孕育、积累、爆发。每一笔，都浓墨重彩;每一步，都稳健有力。

　　时序更替，梦想前行。奋进中的双阳在挑战中不断淬火、于创新中勇往直前，踏步新时代，开启新征程。

　　2019年，双阳区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实中央、省、市经济工作会议和市委全会要求部署，以推动高质量发展为主线，聚焦全方位振兴，拓宽发展思路，优化发展体系，深化改革创新，强化党的建设，坚定不移抓重点、补短板、强弱项，促进经济与生态、城市与乡村、发展与民生良性互动，全面加快长春城市副中心建设进程。

　　击鼓催征稳驭舟。奋发的双阳进一步解放思想、拉高标杆，以实际行动推进高质量发展再深化、改革开放再出发，为建设长春城市副中心汇聚磅礴力量，续写精彩华章。

　　干在实处永无止境，走在前列力谋新篇，勇立潮头更显担当。

　　奋进的双阳，正以实际行动书写高质量发展的时代答卷。

　　回眸2018:奋进的双阳阔步前行

　　预计到年末，双阳区地区生产总值完成273亿元、增长8.5%;全社会固定资产投资完成119亿元、增长10%;区属规上工业产值完成56亿元、增长16%;社会消费品零售总额实现84.5亿元、增长10%;财政总收入、本级财政收入分别完成44.3亿元、7.8亿元，实现与经济发展同步增长。

　　发展动能“聚”的态势加速形成。双阳区充分发挥项目服务“365”工作机制作用，全面实施“五个一批”项目攻坚，全区新开工超亿元项目44个。深入落实招商引资、项目服务“四个一”工作机制，大力开展招商引资6个月攻坚行动，一批优质项目成功签约，投资400亿元“梦吉林”项目创造双阳区招商引资单体项目投资规模历史新高。围绕东北振兴新动能培育等领域成功争取项目超400个，到位资金13亿元。

　　产业发展“优”的质态充分显现。着力补二产之短，吉通机械、金冠电气、一心制药等企业持续扩能增效，战略性新兴产业产值占规上工业比重近60%。民营企业主营业务收入预计实现870亿元、增长11.5%。突出拉三产之长，电子商务、文化创意等新兴服务业态规模不断壮大，以全域旅游为龙头的现代服务业引领作用愈加明显。围绕强一产之基，做好“长宽高”文章，奢岭设施园艺现代农业产业园区获省级认定，农业嘉年华项目发展到30个，双阳区被列为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。

　　生态环境“治”的成效更为明显。坚持水岸同治，全面落实“河长制”“湖长制”，域内28条河流得到有效治理，水生态环境质量持续改善。餐饮油烟、工业扬尘、燃煤锅炉全面整治，秸秆禁烧实现“零火点”，全年空气质量优良天数创近5年新高。

　　乡村振兴“好”的局面全面开启。将军泉田园综合体、美丽黄金乡村振兴示范项目建设进展顺利，鹿乡镇被评为全国农业产业强镇示范镇。全省首家乡村振兴学院正式成立，获评全国农村创业创新典型县。高标准绿化村屯71个，特色打造太平小石村等一批省市级示范村。

　　城市建设“精”的品质不断彰显。投资4亿元实施了道路大中修、精品街路建设、两广场提标、绿化美化亮化等重点工程，征拆棚改地块70万平方米，改造老旧小区38个，城区的宜居指数、居民的幸福程度实现“双提升”。数字化城市管理平台全面运行，“走遍双阳”行动取得实效，各类“顽疾”得到整治，城市更加整洁靓丽、规范有序。

　　改革创新“活”的源泉充分涌流。坚持问题导向、系统思维，十大领域改革全面有序推进，创新实施的村级集体经济发展模式等做法在省级层面产生积极影响，“1+3+X”基层治理模式在省市委深改会上介绍经验，双阳区改革工作走在省市前列。

　　民生改善“惠”的成果全民共享。落实产业、基础设施类扶贫项目65个，高质量完成178名贫困人口脱贫、1个贫困村摘帽年度目标。东北师大双阳实验学校、区医院门诊综合楼、中日联谊医院奢岭医院等重点项目全面推进。“暖流计划”“春风行动”取得实效，城乡低保标准、医保待遇水平、社保参保率同步提高，重特大疾病政府补贴兜底保障制度启动实施，多层次的社会保障体系为百姓撑开“幸福伞”。

　　管党治党“严”的要求成为常态。宣传工作的频度、深度、广度持续扩大，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，解放思想大讨论、干部作风大整顿活动成效明显，“社区工作日”“一线工作日”帮助群众解决问题1300个。组织党员干部赴域外专题教育培训，建立干部业绩档案、启用督查绩效平台。创新村级集体经济发展模式，乡镇(街)统筹发展村级集体经济项目37个。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，风清气正的政治生态不断巩固。

　　展望2019:奋进的双阳未来可期

　　2019年，双阳区地区生产总值增长8%，力争达到10%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;区属规上工业产值增长12.5%;财政总收入、本级财政收入分别增长6%，力争达8%以上;在全市绩效考评中实现县域领跑、全市争先。

　　以有效投资支撑高质量发展

　　紧扣提速增效主攻重大项目。确保年度开工超亿元项目40个以上，力争“梦吉林”等重大项目早开工、早见效。坚持全要素激活，通过依法回收、并购租赁、嫁接重组盘活一批“僵尸项目”。紧扣提质扩量狠抓招商引资。全力推进天津卓朗大数据等洽谈项目尽早签约，突出招大引强、招新引优，精细摸排招商资源，精确绘制招商地图，精准匹配招商信息，力争再引进一批税源型、科技型、总部型项目。紧扣提档升级推动平台建设。加快引进、培养一批领军型人才，加快推进新远街、奢新南北线等基础设施建设，注重横向做大产业群、纵向拉伸产业链，培育壮大特色鲜明的主导产业和关联性强、集约水平高的产业集群。

　　以产业融合促进高质量发展

　　瞄准“高精新”，鼓励吉通机械、一心制药等战略新兴企业建设数字车间、加强产品研发、抢占高端市场，探索建设以生产场景、科研产品、企业文化为依托的工业展览馆、观光线、体验区。支持亚泰水泥等传统骨干企业加快绿色化改造、品牌化提升，推动鑫利密封、东鳌鹿业等中小企业专业化、抱团式发展，加快“个转企、小升规”步伐，培养主营业务突出、区域占有率高的“单项冠军”。

　　放大农旅融合、文旅融合叠加效应，加快国信四季运动公园、东北风影视基地等项目建设进度。景观化打造采摘游、民俗游、研学游等精品旅游“绿线”，人性化建设慢行绿道、休闲驿站等公共设施，特色化推进商业街区等配套建设。全力推动“四大旅游板块”设施完善、服务提标，全时开展中国梅花鹿节、冰雪嘉年华等系列品牌节庆活动。

　　坚持做好“长宽高”文章，全力推动全国农村一二三产业融合发展先导区创建。加快推动鹿业、奢岭设施园艺两个省级现代农业产业园区晋档升级。调优、调高、调精农业产业，拉长农产品产加销、梅花鹿食药健链条，特色发展庭院产业、乡村民宿、共享农庄等美丽经济。

　　以生态效益赢得高质量发展

　　打好生态治理持久战。加快推进水域环境综合治理工程建设，同步推动水岸同治，着力打造水清河畅、岸绿景美的水韵风光。铁腕实施“减煤、控车、抑尘”专项行动，深入推动全域化秸秆禁烧和综合利用，全力推进农业面源污染防控、畜禽粪污整治、非煤矿山修复，大力开展全天候、无盲区的生态环境执法监管。推动保护开发协同化。加快完成生态红线调整划定工作，突出生态含绿量，积极发展稻蟹种养、林下经济、休闲观光等“生态+”产业。构建生产生活新模式。支持企业应用绿色低碳技术、发展循环经济，加快工艺、流程改造升级，大力倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活，持续开展绿色机关、绿色学校、绿色社区等创建行动。

　　以乡村振兴推动高质量发展

　　大力度推进产城融合，全力加快美丽黄金、将军田园综合体等乡村振兴项目建设，因地制宜发展小微园区、农村电商等新业态。突出奢岭、双营、鹿乡等重点区域优先发展、联动发展，引导平湖、齐家、山河、太平等乡镇注重振兴发展与自身优势、特色资源相结合，积极培育独具特色的产业体系和镇域魅力。加大葡萄、两瓜、草莓、山野菜等优势产业扶持、引导力度，打造一批具有区域特点、产业特色的“一品村”。深层次提升治理能力，丰富“1+3+X”基层治理模式内涵，鼓励机关单位、社会组织加入“X”队伍。健全完善民主议事制度，全面推行“一村一警一法律顾问”包村联系工作模式，组建专兼结合的心理疏导服务队伍，推动形成人防、物防、技防、心防“四防联动”的治理新体系。全方位培育乡风文明。

　　以城市提档助力高质量发展

　　做足景城互融文章。启动编制双阳区分区规划，健全完善“多规合一”的空间规划体系，坚持景观化打造、节点化推进，抓好市政基础设施工程建设，加快棚户区、老旧小区改造步伐，加速推进石溪河景观带建设、卧龙湖综合开发，因地制宜建设景观廊道和园林小品;释放人文辉映气息。坚持以强烈的文化意识为引领，加快推动苏瓦延街恢复、民俗文化街区建设，深入实施文化表达工程，将梅花鹿、关东风情等文化符号有机植入广场公园、景观节点、小微空间等城市基础设施之中;强化刚柔并济管理。加快建立区乡联动、权责统一、运转高效的城市管理体系。充分发挥数字化城市管理平台作用，持续开展交通秩序大整治活动，真正让城市管理无死角、监管无盲区。

　　以改革创新激活高质量发展

　　持续深化供给侧结构性改革，全力抓好生态文明、农业农村等重点领域改革事项，确保改革整体效应得到充分释放。注重基层改革创新，在站办所、集体经济等方面推出一批创新性改革做法，为全市乃至全省贡献更多“双阳经验”。推动众创空间、孵化器、产业园区等创业创新元素形成一体化链条，打好科技政策支持、金融扶持、平台对接“组合拳”，培育壮大创新型领军企业、高新技术企业和科技型小巨人企业三级创新梯队，实施“三乡工程”引导有反哺意愿的企业家、乡村贤达和有乡土情怀的市民返乡下乡创业。持续深化“放管服”改革，全面推广“一网、一次、一门”和“证照分离”改革，在审批上做“减法”，在服务上做“加法”，切实为企业“松绑”。

　　以民生改善共享高质量发展

　　突出抓好产业扶贫，高质量完成剩余128名贫困人口脱贫、1个贫困村摘帽任务。压紧压实常委联乡、部门包村、干部帮户包保责任链，充分发挥驻村第一书记“领头雁”作用，坚持扶贫同“扶志”“扶智”并行。突出抓好高校毕业生、退役军人、困难弱势群体的就业，深入实施城乡居民增收“暖流计划”，重点抓好失地农民养老保险，充分发挥重特大疾病政府补贴兜底保障、专项救助保底的温暖效应。150中学异地新建工程实现主体封闭，区医院门诊综合楼全面投入使用、中日联谊医院奢岭医院实现主体封闭，乡镇卫生院提升功能水平，创作一批文化精品力作。打好打赢扫黑除恶专项斗争，深入推进法治双阳建设。

　　全面从严治党:用担当诠释忠诚

　　双阳区将全面贯彻新时代党的建设总要求，统筹协调推进党的各项建设，做到管党有方、治党有力、建党有效，切实以高质量党建引领推动高质量发展。

　　坚定对党忠诚之心。树牢“四个意识”，践行“两个坚决维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。实施“浸润教育”，尊崇党章，加强民主政治建设，全面汇聚起上下同欲谋发展、众志成城创佳绩的强大合力。

　　筑牢理想信念之魂。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化解放思想大讨论活动，牢牢把握意识形态领导权，广泛开展“纪念中华人民共和国成立70周年”系列活动。

　　提升领导发展之力。注重强化新形势下选用干部的能力和水平，分层分级持续开展干部大培训，加强对干部的常态化监督和全方位管理，健全完善干部能上能下、容错纠错、鼓励激励等机制。

　　弘扬担当实干之风。以肯干提升实干境界，以敢干展示实干气魄，以会干提升实干本领，用担当实干的精神在新时代创造新业绩、展现新作为。

　　夯实党的执政之基。以提升组织力为重点，坚持分类别指导、分领域推进，不断拓展组织覆盖广度、工作覆盖深度。加快推动党校新建工程投入使用，深入实施乡镇(街)统筹发展村级集体经济模式，持续深入整顿软弱涣散基层党组织，完善村党组织书记菜单化培训、多元化激励制度，努力形成“头雁高飞、群雁齐飞”的生动局面。

　　涵养清正廉洁之气。坚持反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”，推动纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”全覆盖，持之以恒抓好中央八项规定精神贯彻落实，深化监督执纪“四种形态”。