长春经开区:落实“三抓”会议精神 亮剑2019

　　写在前面

　　雷动风行惊蛰户，天开地辟转鸿钧。

　　春节后工作第一天，吉林省“抓环境、抓项目、抓落实”项目建设年动员大会在长春召开。省委书记巴音朝鲁强调，全省上下要深入贯彻落实习近平总书记对东北振兴工作的重要指示精神,牢牢把握稳中求进工作总基调，迅速掀起真抓实干的热潮，拿出当仁不让、舍我其谁的劲头，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风，全力以赴把各方面工作做好，把“三抓”行动推进好，加快实现新时代吉林全面振兴、全方位振兴。

　　新年要有新气象，新时代要有新作为。为迅速贯彻落实省“三抓”会议精神和巴音朝鲁书记的讲话精神及景俊海省长的部署要求，长春经开区创新研究部署工作，召开2019年工作推进会，经开区党工委办公室、管委会办公室、经济发展局、商务局等22个部门的负责人，按照年前全区工作会议和解放思想大讨论会议的部署，依次汇报了2019年本部门工作目标及推进措施。

　　百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。2019年，将是经开区高质量发展、实现全面跃升的关键一年。经开区各部门、各单位将加强能力建设，不仅需要有工作热情，更需要适应形势的需要，不断提高谋事干事的能力;加强作风建设，坚持以上率下、以身作则，强化问题导向，严守机关工作纪律;注重打造精品，不仅要有经济方面的精品，还要有社会事业方面的精品，发挥精品和典型的示范引领作用;狠抓工作落实，加大招商引资力度、加快项目推进速度、全力推进民生、做好安全稳定、强化督导检查;强化廉洁自律，时刻绷紧廉洁自律这根弦，防微杜渐。

　　困难和机遇同在，压力与挑战并存。一分部署九分落实，新的一年，经开区各部门齐亮实招，积极而为，进一步解放思想，振奋精神，提升执行力，贯彻新理念，高效推进“三抓”行动，以扎实的行动全面推进各项工作进一步提质提效，全面开拓工作新局面，推动经开区各项事业实现高质量发展。

　　锻造高素质干部队伍

　　党工委办公室确定以锻造一支“干净干事，敢于担当，竞进有为，善作善成”的高素质干部队伍作为工作目标，以突出政治“立身”、突出能力“强身”、突出严管“健身”作为工作手段，全面提升干部工作作风和履职能力水平，为经开区继续在全市“打先锋、站排头”提供坚强人才保证和组织保证。

　　注重学习教育，通过强化思想政治教育、强化专业知识培训，提升干部队伍履职能力。

　　注重典型选树，通过发挥正面典型的榜样示范作用、强化反面典型的警示教育作用，鼓励干部积极担当作为。

　　注重综合考评，建立选人用人长效机制。重点紧盯贯彻落实中央、省市委、区党工委决策部署情况;重点紧盯市列指标和区内重点工作任务完成情况;重点紧盯班子配合和干部思想动态。

　　确保重大决策部署生根结果

　　管委会办公室面对新形势、新任务，将以“踏石留印、抓铁有痕”的工作劲头，全力做好督查工作，确保管委会政令畅通、令行禁止，确保重大决策部署落地生根、开花结果。

　　围绕中心工作抓督查。管委会办公室将围绕中心工作，充分发挥督查工作“助推器”作用，严格做到“五必督”，即:重大决策部署必督、重点工作任务必督、领导批示事项必督、上级交办事项必督、重大突发事件必督。

　　聚焦重点工作抓督查。围绕全局督大事，紧扣热点督难事，围绕省市任务督急事。

　　创新方式方法抓督查。督查工作“统筹式”推进;督办任务“清单式”管理;督办过程“跟踪制”核实;督查结果“专报制”反馈。

　　建立规范的考核机制、建立严肃的问责机制，强化督查考核结果运用。

　　推进主要经济指标增速高于全市平均水平

　　经济发展局以“打先锋、站排头”为总体目标，以高质量发展为中心任务，在完成市里下达任务的基础上，推进全区主要经济指标增速全面高于全市平均水平，同时，自加压力、对标高位，创新发展。

　　稳基础。进一步强化对全区130户规上工业企业的运行监测，切实稳住全区经济发展的工业存量基础;每周定期调度全区121个在建重点项目情况，及时研究解决项目困难问题。

　　促增量。大力支持工业企业多上项目，着力培育经济发展的新动能，积极申报国家安全产业示范园区，创新工作方式，自加工作压力。

　　抓创新积极助推院士等高端人才研发类项目落位经开的社会遍知度，创新工作机制，试行“科技创新券”制度。

　　强保障。一是政策保障，用更加完善的政策体系助力经济平稳较快增长。二是审批保障，优化再造审批流程，进一步缩短项目前期工作时间。三是执行力保障，不断强化责任意识。

　　强化三个能力 为发展注动力

　　商务局将继续强化三个能力即谋划能力、统筹能力、执行能力，重点做好:招大商、引外资、特别是世界500强，谋划产业园并重点突破，提高利用内外资水平三大项重点工作，为经开区高质量发展注入动力。

　　考核奖励有奖有罚。设定奖励门槛，设定否决条件，鼓励全员招商。鼓励招大商。鼓励招外商尤其500强项目，鼓励综保区招商，开展综保区招商引资攻坚年行动。

　　探索平台中介招商新模式。在做精做强综保产业促进平台、人工智能、军民融合平台招商基础上，下一步将加大与资源型团体和个人的合作，对于确实有效推动项目落位的第三方，采用“一事一议”的办法给予鼓励，有效扩大借力招商途径。

　　为经济社会稳定提供有力保障

　　人社局将进一步拓展工作思路，健全体制机制，创新方法手段，不断完善源头预防、日常监管、末端追讨的“治欠闭环”，保护农民工合法权益，为经开区经济社会稳定提供有力保障。

　　加大农民工实名制管理力度。落实建设项目人工费与其他工程款分账制管理、劳动用工管理、农民工工资银行代发三项制度。

　　建立健全责任制、保证金、黑名单三项制度,规范治理欠薪措施。

　　修订完善《建设施工领域农民工欠薪处理责任制》，制定《建设领域农民工工资保证金制度》《欠薪失信行为“黑名单”联合惩戒制度》。

　　强化欠薪隐患排查机制建设，努力实现监管全覆盖、无盲区、无死角。将日常巡查与专项检查相结合，定期开展检查，不定期开展抽查。

　　完善协调联动机制，提升农民工欠薪案件的处理效果。积极发挥农民工工作领导小组办公室协调、统筹、督导作用，引导农民工合法维权。

　　加强劳动保障队伍建设，为监察执法提供有力保障。充实劳动监察人员，增强劳动保障执法力量。

　　助力特色经开建设

　　财政局从创新思维，破解困难，突破固有模式，探索有效措施的角度出发，为“加速特色经开建设，争当高质量发展排头兵”提供坚实保障。

　　强化税源建设，尤其是重大项目、重点企业，对所有重大项目进行动态监控，深入了解重点项目的投资、工程进度及税收情况，准确把握项目进程，建立日常联系渠道和沟通机制，关注重点企业税收变化情况，通过对企业走访调研，为企业解决生产经营中遇到的实际困难，通过提供高效优质服务，促进企业发展壮大，实现重点税源企业税收的稳步增长。

　　通过设立项目现场服务办公室，专人负责，为入驻企业提供“一对一”高质量服务，解决困难和问题，按照政府与企业共赢、共发展的理念，着手对总部汇集区域进行项目跟踪服务与专项普查，对重点楼宇经济主体开展税收专项治理工作，依托区内各街道办事处、项目服务局对所属地域管辖的优势，做到企业服务与税收征管并举。

　　落实乡村振兴战略 改善农村人居环境

　　社会发展局将认真贯彻落实党工委、管委会工作部署，进一步更新发展理念，拓宽工作思路，以乡村振兴战略为统领，以农村人居环境改善为突破，着力做好工作。

　　发挥牵头抓总作用，统筹协调乡村振兴战略的实施。坚持“因地制宜、整体谋划、稳步推进、重点突破”的原则，以农村生态和人居环境显著改善、农村基本公共服务能力显著增强为主攻方向，编制好《实施乡村振兴战略工作五年计划》，推动乡村振兴取得明显成效。

　　以环境治理为抓手，打好实施乡村振兴战略的第一仗。按照经开区《农村人居环境整治三年行动计划》确定的6大工作重点，再进一步细化责任、明确分工、建立机制，促进农村人居环境实现新提升。

　　以“河长制”为助力，推动乡村振兴取得新成效。建立“一河一策”，统筹协调各成员单位，集中开展以“清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河违法违建”为重点的“五清”专项行动。

　　打造经开区服务企业升级版

　　软环境办公室将重点以推行“首席服务制”为着力点，全面推动“企业服务日”活动向纵深发展，全力打造经开区服务企业升级版，掀起“全员参与服务企业”的新高潮。

　　推行“首席服务”新模式，形成全区服务发展一盘棋。“首席服务制”为企业提供“点对点”“面对面”“一对一”的服务，帮助企业解决发展中遇到的“重点”“痛点”“难点”和“堵点”问题。

　　夯实“首席服务”机制。健全《首席服务制》《首席服务联席会议制度》《首席服务跟踪督查制度》《投诉举报和查处回应制度》四项制度。

　　创新服务举措，推动“首席服务”深入开展。建立“首席服务”链网络平台，制作“首席服务卡”，实行首席服务员持证上岗，编制《营商环境手册》，普及服务要领，定期通报情况，建立“监督评价体系链”。

　　实现跨境电商产业新突破

　　项目服务一局将以“综保区发展要从基础设施建设全面转向产业落位”为方向，在全面促进“项目集聚、口岸提升、平台提质、业务做大、配套完善”的同时，重点围绕跨境电商产业实现突破，切实把前期发展的基础化为当期产业落位的优势。

　　理清工作思路，加快项目落地和产业发展。2019年，综保区跨境电商将以快消商品进口为主，推动本地制造业、汽车、特色产品等优势产业与跨境电商相结合，以打造“四个一”为目标，努力引入企业。

　　强化保障措施，切实把目标任务落到实处。积极协调省市商务、财政等部门;支持企业以境电商方式开辟国际市场，建立跨境电商出口企业服务中心;推动举办国内有影响力的跨境电商发展论坛，举办综试区方案及政策发布会;抓好招商工作。积极参与组建吉林省跨境电商协会，借助杭州对口合作平台，推动电商项目落位。

　　寻求更大的发展空间

　　在2018年国家级经济技术开发区综合发展考核评价综合排名中，长春经开区在219家经开区中位于第25位，再次位居全国前30名。在产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能五大类53项考核指标中，有26项指标优于全国国家级经开区平均水平。根据2018年数据统计情况，项目服务三局、统计局在2019年的具体推进措施为:

　　对高于全国平均水平的指标，继续挖潜，寻求更大的上升空间;低于全国平均水平的指标，立足长远，积极寻求突破;对是否指标，要求争取一年内取得突破;对科技创新，外资外贸等指标要充分力用好扶持政策，鼓励企业科技创新，鼓励开展环保认证，企拓展外贸进出口。

　　在做好评价业务指导工作的同时，充分利用今年经济普查和长春市服务业国家综合试点的契机，调整产业结构，加大第三产业比重，全面促进开发区高质量发展。

　　开创招商引资工作新局面

　　投资促进三局将不断顺应招商趋势变化，以全新的招商理念，遵循阳光、高效、服务的准则，创造公平、和谐的招商环境，在招引项目工作中，努力营造政府与被招商企业间“相互尊重，良性互动”的良好局面。

　　改进服务方式，提高服务效率，围绕解决企业在投资的整个过程中存在的各种问题开展工作,以开局即决战的勇气，起跑就冲刺的拼搏精神，坚决咬定大项目，攻坚大项目。

　　针对主导产业链条，运用行之有效的招商方法提高招商引资的水平和效率，继续发挥项目攻关小组作用，用好招商图谱，瞄准产业链空白区域，精准识别，对接运用，发掘形成一批储备项目。

　　积极“走出去，请进来”不断扩大朋友圈，在抓住大商会、大集团稳定信息来源的同时，继续开展互联网招商，拓宽招商信息的收集渠道，建立项目信息库，使投资促进三局招商信息来源稳定、可持续、成系统。

　　建设全省最大医药进出口基地

　　投资建设七局将打造以“一带一路”中欧铁路为特点，以生物医药为重点，以医疗器械、医药冷链为亮点的省内首个“一带一路生物医药产业园”，力争在“十三五”末期，把该园区建设成全省最大的医药进出口基地、较重要的生物医药和医疗器械生产研发基地。

　　通过专家咨询、院地合作、政企双赢、基金引导以及上级认证等方式加强同大专院校、科研机构、龙头企业、资本方和行业主管部门的沟通和联系。

　　同时，采取路演推介、借船出海、以商招商以及高层推动等自主推介和借势、借力的方式，最大限度地拓宽招商渠道，提高招商效果。

　　拟采取规划招商、产业招商、园区招商三结合的方式，力争年内引进2-3个产业落地项目，同时引进2-3个医药出口加工类项目和若干研发、检测类项目。

　　全面推进“精细化管理”

　　建设发展局将以“精细化管理”为载体，夯实一个“基础”(即建立健全各项相关制度)，创新三种“监管模式”(即“数字化监管”“辅助监管”“网格化监管”等三种监管模式)，实现双升双降“四个目标”(即建设工程质量监管能力提升、建设工程安全监管科技手段提升、安全生产事故和死亡人数下降、建设工程质量投诉下降)。

　　以精细化管理为载体，建立健全各项规章制度。从服务层面，修订《建设工程质量、安全监督管理程序》《建设工程竣工验收办法》;从监管层面，进一步修订《建设工程施工现场标准化管理“攻坚战”标准》，制定《区属投资项目及工业项目质量安全监督管理办法》。

　　以示范引领促提升，创新质量安全监管新模式。逐步推进“数字化监管模式”;全力推进“辅助监管新模式”;全面推进网格化监管模式。

　　以督办抓落实，以考核促实效，确保实现“四个目标”。以督办统揽全局;以巡查压实责任;以严管推动自律。

　　启动两大攻坚战

　　今年，区国土分局将按照全区2019年工作会议上提出的“高质量发展”的总体思路，按照征拆系统要本着“控制增量、盘活存量、高效释放”的工作原则和“三抓”、“三早”的行动要求，经过充分论证、科学设定载体，努力植入“大土地”的工作理念，启动了“土地出让”“违法用地专项清理整治”两大攻坚战，组织合力攻坚，实现高效释放，为经开区高质量发展提供资源保障。

　　这两个攻坚战已经于去年12月份提前谋划和全面启动。在土地出让攻坚战中，区国土局定期调度、督导、通报土地出让攻坚进度，沟通协调市国土局履行出让程序，不定期形成《简报》上报区管委会。截至目前，土地出让攻坚战工业用地已取得阶段性成果。在违法用地清理整治攻坚战中，突出解决全域内非法占用耕地问题，对违法用地行为坚决做到“零容忍”。目前，违法用地清理整治攻坚战正全面推进，为实现全年“高效释放”土地的总目标打下了良好的基础。

　　实现征收“三早”保项目“三早”

　　房屋征收办将继续积极探索新模式、新办法，在盘活存量土地上下功夫，着力突破遗留项目难题，进一步提高用地保障能力，实现征收“三早”保项目“三早”的目标。

　　为确保完成全年征收工作任务目标，区房屋征收办将打破固有思维，创新工作模式，全面实行项目负责制，有效减少了内部的业务交叉环节，有助于进一步明确“岗位职责、任务目标、完成时限”，实现了工作流程“以点变线”，切实提升工作的责任心和工作效率;强化部门联动，发挥“大兵团”作战能力，群策群力、合力攻坚;针对今年征收任务特点，集中优势力量，着重对遗留项目“钉子户”逐个突破，打“歼灭战”，确保实施一项，完成一项，使土地得以高效释放;强化法制宣传，通过采取悬挂横幅、公开信及媒体宣传等方式，向广大被征收人进行宣传，同时结合征收工作中的涉法、涉诉具体事例以案说法，以营造良好的征收工作氛围和舆论导向。

　　全力打造特色宜居经开

　　市容环卫管理局将以“三点”(扫清堵点、突出重点、打造亮点)为突破口，以“五个延伸”(由主次干道向背街小巷延伸、由平面向立面延伸、由白天向夜间延伸、由城区向城乡延伸、由粗放管理向精细化管理延伸)为落脚点，强势推进“八大工程”(精品宜居工程、形象提升工程、“伤痕”治理工程、秩序畅通工程、拆违治乱工程、生态环保工程、共治共管工程、管理创新工程)，全力打造特色宜居经开。

　　党建统领，有效提升队伍执行力。打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，为建设生态宜居的特色经开提供坚强保证。

　　夯实网格，实现城市精细化管理。发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，实现“一个主体、一支队伍、一套程序”，确保劲头不松、力度不减、标准不降，问题不反弹。

　　实现新时期教育优质均衡发展

　　文教局将全力破解难题，努力打好“五点牌”，即抓突破点、基本点、核心点、关键点和难解点，举经开全体教育人之力，实现新时期教育优质均衡发展。

　　紧紧抓住突破点创优质均衡。实现新一轮更高层次的优质均衡发展，必须以系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制的改革为突破点。

　　紧紧抓住基本点创优质均衡。统筹配置全区教育资源，以确保受教育群体和个体的权利平等。

　　紧紧抓住核心点创优质均衡。要深化立德树人的“根雕工程”，全面提高学生培养质量;要铸塑经开学校特色，全面提高办学质量;通过总部教育资源的辐射聚合，以一带多、复制共享，全面提高教学质量。

　　紧紧抓住关键点创优质均衡。加大引进人才及区内教师的交流，招才引智，促进优质均衡发展。

　　紧紧抓住难解点创优质均衡。重点打造“三名”(即“名校”“名校长”“名师”)品牌，通过示范学校、示范学科和示范性领军人物的高位带动，拉高软性教育资源的均衡水平。

　　构建信访维稳工作大格局

　　政法维稳办将继续深入实施信访案件化解提升年活动，再集中解决一批信访积案和疑难案件，减存量、控增量，构建高位统筹、部门联动、齐抓共管的信访维稳工作大格局。

　　坚持“抓基层、打基础、强能力”，健全台账式管理、跟踪式督导、包保式落实三项制度。一是建立健全台账式管理;二是落实领导包案制度;三是强化跟踪督办问效。

　　建立“属地吹哨、部门报到”、开门接访、下沉式服务三大工作机制，进一步压实信访维稳工作责任。建立区、街(镇)、社区(村)三级开门接访工作制度;建立“属地吹哨、部门报到”工作制度;开展信访维稳工作日制度。

　　建立信访工作通报制度，全面推动信访工作责任落实到位。建立日通报工作制度;建立月统计、月调度、月通报制度;建立领导接待日督办工作专报制度。

　　全面提升安全管理软实力

　　安监局将树立“以人为本”的安全观念文化，培育“全员参与”的安全行为文化，构建“人人为安全负责”的安全管理文化，全面提升安全管理软实力。

　　加强组织保障，让安全文化成为安全发展助推器。组织贯穿全年的“安全文化周”主题活动。

　　加强价值引导，让安全文化成为生产一线的警世钟。引导职工算清安全账;注重安全文化落地的视觉建设。

　　加强行为约束，让安全文化成为企业职工的安全帽。通过开展文体活动，打造特色的安全文化;通过企业安全文化建设，将安全理念渗透到各个环节;通过细化措施、整体推进，深化各岗位安全行为模式标准化;充分发挥班组长的带头示范作用。

　　加强习惯转变，让安全文化成为社区安全的主旋律。从改变居民的具体行为、习惯抓起，养成良好文明习惯;发挥社区文化骨干队伍作用;完善社区志愿者队伍建设。

　　加强管理创新，让企业安全文化成为隐患的终结者。安全文化建设要结合行业领域特点，逐级、逐层压实推进;落实企业安全文化建设责任制。

　　在城市管理上体现高质量

　　临河街道坚持城市管理以“人性化、科学化、精细化”为导向，解放思想，敬业奉献，提升执行力，在城市管理上体现高质量。

　　创新两个机制。在去年城市精细化管理“大融合”机制的基础上，创新“街道吹哨，部门报道”“社区吹哨、街道报道”工作机制。

　　推进五项工程。推进“两场、三区、六街、一圈、一园”建设五项重点工程。

　　落实两大攻坚。推进并落实牌匾整治、违建拆除两大攻坚任务。

　　深化一项管理。深化落实沿街商户“门前三包”管理工作。探索一个机制。积极探索旧改小区长效化管理机制，构筑“大城管”格局。

　　建设一支队伍。依法合规使用500万元城市管理资金，对街道职责范围内的市政基础设施、基础服务设施全面进行维修。

　　推进“一核两翼”实现“五创五有”

　　会展街道办事处确定按照“一核两翼、五创五有”的工作思路(“一核”即以基层党建为核心;“两翼”即民生服务和社会治理;“五创”即党建创精品、文化创品牌、城管创模式、服务创特色、治理创平安;“五有”即有载体、有体系、有阵地、有队伍、有典型”);以“一展一园一街一馆”为突破口，推进特色文化街区建设。

　　围绕会展中心会展业，打造特色展会文化。与会展中心联建;与会展中心联动;与会展中心联创。围绕北海公园，打造优秀传统文化。利用场地，建设露天舞台组织文艺汇演、播放露天电影;结合公园提升改造。

　　围绕会展大街，打造精品街区文化。美起来，提升市容环境;亮起来，逐步实施街路两侧路灯、驻街单位的亮化;管起来，实施会展大街精细化管理;动起来，通过美起来、亮起来、管起来，营造优美环境。

　　围绕吉林省群众文化艺术馆，传播先进文化。对现有的“红驿舫”一中心八站功能进行提升，使“红驿舫”成为推进特色街区建设的载体之一。

　　培育基层党建品牌阵地

　　世纪街道办事处将以打造精品党建示范点为工作目标，进一步探索非公党建“双覆盖”系列工程，发挥先进典型的引领带动作用，提高基层治理服务水平，力争在辖区内再培育出1至2家在省市乃至在全国有影响力的基层党建品牌阵地，为经开区高质量发展提供保障。

　　强化引领激“活力”，构建健康发展新格局。坚持“抓示范、突薄弱、带中间”的工作理念，激发非公党组织比学赶超、创先争优意识，催生非公党建内在动力，形成抓点带面、点面结合的工作态势。

　　夯实基础强“动力”，完善党组织规范化建设;整合资源聚“合力”，打造融合发展新模式。

　　模范带头添“助力”，亮出非公党建标杆底色。因地制宜，以特色活动提升党员素养;加强党员监督和管理机制，强力推动“双覆盖”和各项工作的落实。整合资源聚“合力”，打造融合发展新模式。

　　本版撰稿:范英龙 韩旭 孙晓东

　　本版图片:长春经开区新闻信息中心提供