解码经开区招商引资“方法论”

　　一次“经开速度”的真实写照:从签署投资协议到土地摘牌，经开区仅用52天，就让总投资10亿元的唯品会吉林运营总部项目正式落位;

　　一次理念的革新和模式的创新:创新构筑“载体+智库+资本+全程服务”全产业综合服务平台，从孵化器、加速器、产业集聚等多阶段、全方位发力，吸引资金注入和项目落位;

　　一次实干精神的生动展现:安能电商产业园项目在办理泵房土地注销登记相关事宜时遇到难题。4天时间里，经开区工作人员先后往返10余次，分别与7个部门进行沟通，最终帮助企业顺利摘地;

　　这是今年年初以来，经开区招商引资领域出现的三组镜头，它们勾勒出经开区招商引资变革的崭新气象，其背后映照的是经开区招商引资机制创新的大气候。

　　招商引资，历来被视为发展之“生命线”，是一个地区产业升级的主要抓手，更是一座城市发展的后劲所在。然而，在经济发展新常态下，各地对资本特别是产业资本的需求更加强烈，单一化、趋同化优惠政策已难以左右产业资本归属，而且企业投资意愿不强、融资难、土地紧张等都是当今招商引资中不得不面对的问题。

　　如何破解这些难题?

　　如何适应招商引资的新趋势、新生态?

　　“唯有创新!”这是经开区的回答。

　　“在区域经济发展中，客商是‘船’，招商就是借‘船’，资金是‘风’，引资就是乘‘风’，做好招商引资工作就是借‘船’乘‘风’，从而推动经济破浪前行。”经开人深知，当前，招商引资不仅要“招”和“引”，更为关键的是帮助招进来的企业实现价值最大化，并带动当地经济社会发展。这就需要在招商引资的内容、目标、方式等方面积极谋求变革。

　　在新的发展阶段，为保持经济持续快速增长，经开区紧紧围绕突出发展实体经济和产业结构优化调整，积极探索经济发展模式创新，力求通过思想创新、方式创新、制度创新，实现招大商、引强企，注重引进体量大、质量好、效益高的项目，保持规模和效益同步增长。对于购地类项目，严把投入产出强度;对平台注册类项目，严把税收贡献度和成长性;突出经济发展质量、突出集约节约用地、突出招商选资，不断增强经济发展的活力和后劲。

　　作为全市经济创新发展的主阵地、项目建设的主战场，长春经开区围绕产业升级上项目、抓招商的先进做法和经验无疑具有典型的示范和带动作用。

　　一组数字极具说服力:截至目前，长春经开区今年共引进10亿元以上大项目10个，其中工业项目5个、商业项目5个。

　　经开区有何魅力，引来“群凤”齐舞?

　　一个冬日，记者走进经开区，感受这片招商引资的热土，探寻“强磁场”背后的奥秘。

　　快而实:招商引资再现“经开速度”

　　“正是凭着对工作的热情，对客商的真诚，立足于诚信，才让对方在短时间内对我们建立起信任，从而加速项目的落位。”回忆起唯品会吉林运营总部项目落户经开区的经过，经开区投资促进三局相关负责人深有感触地说。

　　唯品会吉林运营总部项目计划投资10亿元，购地12万平方米，在经开区建设吉林运营总部项目，项目全面达产后，预计国内业务单日处理订单量10万单，年销售额不低于10亿元，缴纳税收不低于2000万元。

　　“唯品会属于新型前沿产业的代表，与经开区发展战略新兴产业的发展方向相符。而且企业目前正处于扩张期，正是将其引入经开区的好时机。”为此，经开区积极跟进。

　　经开区投资促进三局相关负责人清楚地记得，今年1月23日，唯品会吉林运营总部项目相关负责人来长，与经开区开展第一次商务洽谈。“当天长春的温度很低，考虑到他们可能不了解东北寒冷的气候，我们专门为他们准备了军大衣。唯品会的商务经理和唯品会物流公司领导一下飞机，两件温暖的棉大衣便披在了他们的身上，二人非常感动。”该负责人说。

　　如果说，经开区用真诚让对方感到温暖，使双方建立起最基本的信任;那么接下来的优质高效服务，就变成了加速器，助推项目快速落位。

　　为确保项目顺利落位，兴隆综保区党工委书记、管委会副主任赵心锐带领经开区相关领导干部统筹协调，为企业排忧解难。工作中，他们协调市工商局经开区分局容缺办理营业执照，协调经开区商务局容缺办理登记备案，协调经开区规划局提前为企业出规划条件，协调经开区房屋征收办公室提前办理灭籍手续，此外还协调国土部门在土地挂牌等相关事宜上为企业缩短办理手续时间、快速组件，保证了该项目顺利落位。6月4日，该项目正式签署投资协议;7月26日，土地摘牌，仅用52天，项目正式落位，展现了经开区一流的营商环境和经开区迎难而上、敢为人先的工作热情。

　　而这只是经开区招商速度的一个特写。

　　早在今年年初，经开区便举全开发区之力集中开展为期一年的招商引资攻坚行动。全区上下协同作战、大力攻坚，突出重大项目引进、突出新项目落位开工，抢前抓早，强势推进。

　　密集开展“走出去”“请进来”招商引资活动，将原来的“冬闲”变“冬忙”。开发区各级领导干部直接走上招商引资主战场，各路招商小分队北上京津冀，南下长三角、珠三角开展招商推介活动，加强与央企、世界500强、国内500强企业的对接，创造各类条件激发企业到经开区投资兴业的意愿，推动一批项目取得务实进展。

　　“招商工作富有挑战性、很有成就感。需要创新，需要灵光一现、计上心来。”在经开招商人看来，每一次谈判就是一次挑战，是双方之间力量和智慧的较量。招商过程是个系统的过程，不能光靠单打独斗，而是一个团队集体做，任何一个项目的落地绝非一人之力。在经开区，各个部门在产业导向的指引下，集中力量，握紧拳头，形成合力，对适合区内产业定位的项目发动主动招商。

　　齐心协力，创造奇迹。今年，长春经开区一批重点在谈项目落位速度之快在近年来罕见。

　　大而新:全力招大引强

　　全力招大引强，发挥龙头企业的聚集和带动作用，提高区域主导产业的质量和效益，正成为经开区招商引资和项目建设的新亮点。

　　“该项目总投资1.1亿元，将打造环保型食品包装性材料，将于2020年竣工投产。”食品铝罐及医药包装项目相关负责人介绍说，该项目建成后将极大推进环保产业发展，减少污染。

　　相隔不远的吉林中粮生物材料有限公司车间里也是一派繁忙，其3万吨/年聚乳酸项目、3万吨/年聚乳酸制品项目已竣工投产，新建的聚合车间也已投入使用。继一次性购物袋后，吉林中粮正在建设包装材料、纤维类项目和开发油瓶、酸奶杯、快递包装等新产品。生物化工产业产业链条在经开区逐步拉伸、延长。

　　这厢，热火朝天建设忙;那厢，招商引资氛围浓。

　　总投资11亿元的微纳米高速铁路专用修补材料建设项目10月19日在兴隆综保区开工建设。该项目可年产高速铁路专用修补材料80万吨，实现年产值200亿元。作为东北三省首个高速铁路新型高科技材料严寒地区产品项目，由其生产的无机微纳米陶凝材料使用时间超过国外同类产品35倍，造价却不到国外产品的十分之一。这个极具发展前景的大项目落户兴隆综保区仅用半年时间。

　　今年3月份，总投资20亿元的万丰智能装备制造产业园项目正式签约落户，将在兴隆综保区配套区投资建设智能装备制造产业园。项目分两期建设，其中，一期项目占地约10万平方米，投资约10亿元，达产后可年产222套自动化生产线装备。

　　总投资2.3亿元的安能(长春)供应链产业园将建设物流枢纽集散中心、冷链仓储配送中心及辅助生产设施，将于2019年竣工。项目建成后将形成覆盖东北三省乃至东北亚地区的冷链物流中心。

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　　纵观这些大项目，其中既有高端制造领域的，也有新材料领域的;既有跨境电商领域的，也有新能源汽车、生物医药领域的……一个又一个产业龙头项目争相落位，不仅为经开区带来当下的发展质量和速度，更储备了未来的发展潜能。在项目的带动下，经开区高端装备制造、新材料、国际贸易以及生物基材料、大数据、生物医药、新能源汽车等百亿级以上新兴产业正在快速生成。战略性新兴产业在经开区蓬勃发展。据统计，今年1~8月份，经开区战略性新兴产业增速达15.7%，占全市战略性新兴产业产值的34%。

　　借外脑:平台招商引资引智

　　在招商引资实践中，经开区利用现有资源和载体，采取购买服务方式，引入第三方运营主体，构筑了“载体+智库+资本+全程服务”全产业综合服务平台，积极实施“平台招商”，努力破解土地少、产业单一等制约经济发展的瓶颈问题，初步实现了“引入一个平台，带动孵化一批企业”的目标。

　　如今，经开区多个招商平台均已粗具规模，在短时间内吸引集聚了一批高端科技人才，落位了一批创新研发项目，转化了一批高新技术成果。

　　——立足引技术、留人才、强创新，打造科创广场平台。

　　目前，科创广场已经引进了三个院士项目，即王立军院士团队固态激光雷达项目、张洪杰院士团队高性能稀土着色剂项目、王作斌教授团队纳米操纵平台项目。通过大平台带小平台的方式，初步形成了区域内人才、技术、创新能力的集聚。值得一提的是，科创广场目前已经加挂“长春经开院士科创园”、国家技术转移东北中心分中心、国家技术转移东北人才培养基地分基地、吉林省科技大市场分市场等牌子。

　　为吸引院士项目落户科创广场，经开区付出了诸多努力。经开区经发局相关负责人回忆说， 2017年年末，经开区将工作重点聚焦在省内两院院士上。在全省现有24位两院院士中，排除年龄偏大(80岁以上)和科研成果与经开区产业方向不符等因素，最终将工作目标确定为王立军、张洪杰、姜会林等8位院士。 “这8位院士所从事研究的领域均与经开区产业高度契合。工作对象确定后，我们动用各种社会关系、人脉资源，千方百计与长春光机所王立军院士、长春应化所张洪杰院士、长春理工大学姜会林院士取得了联系，从素未谋面、不熟悉，到接受拜访，我们的工作人员被拒绝了数十次。”经开区相关负责人说，开发区管委会主要领导也带队登门拜访了3位院士，亲自向院士本人汇报了经开区发展现状、主要优势、未来发展方向及优惠政策等，并真诚邀请各位院士及项目团队来经开区进行成果转化。在多次登门拜访和洽谈后，最终促成了3位院士及团队项目成功在经开区落位，并为项目提供了资金支持、场地支持等优惠政策。

　　——着眼转思维、调结构、育潜力，打造综保产业促进平台。

　　“在引进孵化平台方面，我们引进了具有丰富运营经验，且有基金背景的本地企业——长春综保产业发展有限公司，负责整体招商及运营管理。”据经开区相关负责人介绍，该公司管理团队已运营多年，并在金融投资类产业颇有建树，与国内外优秀产业平台和基金、风险投资等公司密切互动，有着丰富的管理经验和项目甄选能力，并拥有大量的信息资源。

　　“综保产业促进平台定位于加速器的第二阶段，即入孵一个成一个，入驻即达产达效，使综保产业平台短期内迅速形成企业和产业集聚区。”该负责人表示，综保产业促进平台洽谈和引进的项目主要以光电信息、高端制造、工业设计等战略性新兴产业为主，这些项目一旦全部落位，将有力地促进经开区产业结构调整。此外，高新技术和软件开发产业也是重点，该平台还另辟蹊径，把突破点放在国外，与科技领先的加拿大温哥华、美国硅谷、德国汉堡的高科技企业孵化园合作，并计划设立工作站，实现“园园”互动，瞄准国外想到中国发展的企业和想回国创业的留学生，用基金的方式将其吸引到长春，并力争年内引进一户或两户外方企业。

　　——推动人工智能人才、技术、产业、资源集聚，打造高水平科创平台人工智能创新中心。

　　人工智能创新中心发挥联盟作用，利用自身优势，争取3年内培育10家以上拥有人工智能应用领域核心技术和产业的创新创业公司，引入不少于5户AI科技巨头和独角兽企业，形成长春市数字经济发展新引擎、新业态。

　　目前，以孵化企业为主的科创广场平台、以新兴产业为主的综保产业促进平台、以总部及税源型企业为主的赛伯乐总部基地(平台)、以外向型企业为主的新外贸中心平台、以人工智能企业为主的创新中心(平台)等招商平台均已粗具规模，在短时间内吸引集聚了一批高端科技人才、落位了一批创新研发项目、转化了一批高新技术成果。截至目前，共引进北斗导航救生定位、金融代理公司总部等项目。小资金撬动大发展，小投入赢得大收益，这些企业当年即可形成产值近10亿元、税收近1亿元，不断为经开区产业结构优化调整、转型升级提供活力和动力。

　　出新招:破解招商引资用地难题

　　经过二十多年的发展，土地紧缺已成为困扰经开区招商引资工作的一大瓶颈。

　　项目落地，如何解决土地难题?经开区领导班子意识到，甩掉资源紧缺的束缚，变被动受困为主动出击，是破解土地瓶颈、拓展发展空间的关键。于是，经开区以“破解土地瓶颈，扩大招商成果”为主题进行了深入细致的调查研究。结果发现，一方面，受土地总量控制，一些有实力的企业想发展却无用地，土地供需矛盾非常突出;另一方面，受经济下行等因素的影响，一些企业停产或倒闭，致使土地和厂房闲置，成为社会的“累赘”。

　　针对这种情况，经开区以敢于先行先试的魄力与胆识，建设标准厂房，方便企业拎包入住。截至目前，经开区共有包括铁开高铁专用修补材料在内的14个项目以租用厂房形式落位，总租用面积14万平方米。同时，开展“闲置厂房资源攻坚战”，用一年时间对全区闲置厂房资源进行详细调查摸底，通过与相关企业进行深入谈判对接，对闲置厂房进行精准包装，以此盘活存量土地，挖掘用地潜力，不断提高土地配置和利用效率，以存量资源招引“金凤凰归巢”。

　　通过调查摸底，经开区确切掌握了闲置厂房的详细位置、结构、层数、建筑面积、空置面积、建设时间、企业意向(出租、出售、收储)、厂房配套设施等情况，并在此基础上与厂房资源所属企业进行深入对接洽谈，进一步明确了闲置厂房适用产业类别、租金标准、年限等出租出让条件以及配套设施等，对已有明确出租、出售意向的厂房资源进行深度包装。其中，闲置楼宇将主要用于引进注册类税源企业、总部经济、双创企业等;此外，针对精准包装的闲置厂房资源，将利用各种展会、洽谈会等资源，对外进行统一推介。

　　据了解，截至目前，经开区工业用地出让面积居全市首位。让“死”资源变“活”，以存量资源招商引资，经开区成功破解了“土地紧缺的烦恼”。这种走“活”棋子招商引资的创新举措，给招商引资注入了全新活力。

　　优服务:贴心服务打动客商

　　人对了、心近了，办事便如流水般自然。

　　在采访中，记者发现一个有趣的现象。来经开区投资的许多客商，主动充当“招商大使”。他们讲自身的经历和感受，很容易就引来商业伙伴。

　　“经开区投资促进一局非常负责任，派专人帮我们解难题，使得项目顺利摘地。”对于经开区的贴心服务，安能电商产业园项目负责人称赞道。

　　安能电商产业园项目主要开展服务于工业企业的快运零担业务、电子商务及物流金融等业务。项目总投资10亿元，建成投产后预计年营业收入可达2.4亿元，税收可达1800万元。该项目在土地招拍挂之前，因为其所拍的地块东北角有一汽特种车的泵房，所以在办理土地招拍挂之前，必须办理土地证注销手续。但当时正逢一汽解放汽车有限公司相关部门领导不在，如果不抢抓时间，会大大影响企业摘地时间及项目开工时间。为此，经开区投资促进一局派专人和企业负责人一起赴一汽解放汽车有限公司总部办理该泵房土地注销登记相关事宜，主动为企业排忧解难。历时4天，共往返10余次，分别找了7个部门的领导签字，最终完成该地块的泵房土地证注销。今年2月12日挂牌，3月15日顺利摘地。

　　这是经开区适应招商引资新生态、优化服务、提升吸引力的一个缩影。

　　“智能制造·军民融合工业园”是吉林省内首批(第二家)可分割出让产权的“专业产业园”项目。该工业园将为入驻企业提供互联网+综合企业服务平台运营服务、厂房定制服务及金融服务，助力企业提升核心竞争力，实现低成本快速发展。

　　此前，此类项目在经开区没有先例，面对新生事物和新的模式，经开区管委会领导解放思想、创新突破，在现有法律、法规、政策文件基础上，给予项目最大限度的扶持，突破了现行“一主八辅”的政策框架，对于项目投资主体连续两年给予相当于区级税收留成的奖励，希望通过政策创新，加快产业集聚，打造产业发展生态，加速产业转型升级。

　　北京居然之家投资控股集团拟投资25亿元，建设居然之家智慧物流基地，建设内容包括云计算大数据处理中心、订单处理中心、配送中心、安心服务中心、产业工人培训中心、线上线下一体化结算平台、供应链管理中心等七大功能区。预计项目投产后，三年可实现年收入8亿元。

　　为推动项目尽快落位，经开区投资促进一局尽职尽责，勇于突破，敢于担当，推动居然之家工商营业执照相关手续快速办理。“根据工商部门的规定，正常情况下工商营业执照的地址不能在空地上及没有正式门牌号的土地上注册。”经开区投资促进一局负责人说，为了节约企业的时间，减少企业去工商部门变更地址的流程，他们派专人先后3次和企业工作人员一起向工商部门说明情况，反复沟通，并由项目责任单位出具承诺书，最终使企业顺利注册。“在市国土局摘地现场，我们也派专人跟随，确保企业顺利摘牌，还开车送企业工作人员去税务部门缴纳土地契税。”该负责人说。

　　今年8月份，万丰智能装备制造产业园项目完成土地招拍挂手续之后，经开区指派专人跟踪服务，全程为企业服务。企业入驻后需要办理各种手续，往往因为不熟悉环境和流程来回跑路。为了让企业省心、放心，经开区投资促进五局为入驻企业实行项目签约与后期服务无缝衔接，及时介入企业工商注册、税务登记、方案设计等推进环节，实时与企业沟通，避免企业走弯路，浪费时间。“我们的营业执照、环评都是由经开区投资促进五局帮我们办理的。”该项目相关负责人表示，这种细致的保姆式服务，让企业对在这里的发展充满信心。

　　同时，经开区软环境办公室与经开区政务服务中心也定期跟踪项目服务进程，为企业协调各职能部门，通过对接工商、税务、规划、建设、国土、消防等部门，为项目前期手续办理开辟“绿色通道”，确保签约项目在最短时间内完成开工前的准备工作。

　　为了扩大药品产能、提高技术标准、改善研发条件，吴太集团在兴隆综保区建设吴太医药产业园。园区全部建设完成后，预计将形成年产值25亿元、利税8亿元的国际标准现代化医药生产基地。其中一期项目预计明年五六月份全部竣工，同步安装调试设备及生产线，明年8月份正式投产运营。

　　在服务该项目过程中，经开区、兴隆综保区主要领导多次召开专题会议和项目协调会，研究项目定位。按照项目需要，调整了规划条件，解决了正式用电、天然气及供热等管道对接及相关问题。同时采用“小秘书”服务制，在每个月两次的“企业服务日”上，相关部门积极为企业解决问题，并协调解决企业发展建设过程中遇到的复杂问题。尤其是最近一段时间，项目一期工程即将建设完毕，企业已将药品研发及GMP认证团队搬至新园区，计划从国外进口药品生产成套设备。兴隆综保区经贸处了解企业需求后，积极协调海关、检验检疫等部门召开业务对接会，为吴太医药产业园项目拟新引入进口成套设备减免税等相关工作，做好前期准备及配套服务工作。

　　“一盘棋”:构建“大招商”新格局

　　“没有招商引资就没有发展支撑，转型升级、跨越赶超都是空谈。”一直以来，经开区决策者认为，要“一盘棋”，一张蓝图管到底，打破壁垒、整合力量、资源共享，构建“大招商”格局。

　　经开区将招商引资作为“一把手工程”，按照招商引资攻坚战工作安排，经开区管委会班子成员每位主任要牵头引进高质量项目一个。开发区管委会领导提供的有投资意向的项目信息，可交给专业招商部门跟踪推动。目前，开发区管委会领导支持推动的百瑞集团总部迁入经开区项目取得实质性进展，工商注册迁转手续已办完。预计未来3年，年均新增营业收入2亿元、利润5000万元、税金1200万元。

　　经开区还加强招商力量，新增设了两个招商局，目前，经开区招商作战单位已增加到11个，其中包括7个投资促进局、3个项目服务局、工商联;此外，还为招商部门增加了编制，设立了科室，聘任了一批科长，有效强化了招商力量，激发了招商人员的干劲和工作热情。

　　“为使招商工作更有可操作性，结合经开区和兴隆综保区的产业布局、发展优势及土地要素配置，协调各招商责任部门，谋划征集包装项目，我们特意编制了招商概念性规划及产业地图。”经开区商务局负责人表示，经开区商务局重点打造了16个招商概念性规划，印制成册，并结合《长春市重点产业招商地图》，重点研究高端装备制造、生物医药、国际贸易等产业的产业链条、行业龙头企业和市场布局，为招商工作提供参考和指引。

　　同时，经开区还制作了简、精两种版本的招商宣传册及宣传品。通过创新思路，从封面设计、区情介绍、内容结构等方面，对招商宣传册进行改版升级，力求制作品质高、代表性强、宣传性好;结合上一年招商引资实际，广泛征集意见，对《长春经济技术开发区支持引进重大工业项目实施办法》进行了修订;对国家、省、市及先进地区最新招商政策、产业企业动态信息进行搜集整理，每月出一期招商信息专报，为招商工作提供了参考。

　　此外，经开区还先后开展了招商系统系列业务培训和招商模拟推介，系列业务培训从区情、综保区业务、系列政策、土地、规划业务、公务接待、公文写作等七个方面开展，邀请市直部门、海关、国检等驻区机构及相关人员进行讲解，全力打造一支熟悉区情、业务精通、作风优良、张口能讲的招商队伍。招商模拟推介主要是各招商部门结合本局招商重点，对经开区和兴隆综保区的区情、发展该产业的优势及发展方向进行模拟推介，有效促进了招商工作。