德惠：加快中等城市建设步伐 开创全面振兴新局面

　　时代精彩华章，总是在新的奋斗里书写。

　　2018年，德惠市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，积极应对各种困难和挑战，勠力同心，真抓实干，克难奋进，全市经济社会呈现平稳健康发展良好态势。

　　一组数字给予了有力的证明:2018年，预计实现地区生产总值502亿元，增长7.2%;规上工业总产值175亿元，增长11%;固定资产投资114亿元，增长11.3%;民营经济主营业务收入1600亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额179亿元，增长10.5%。城镇居民人均可支配收入达到26500元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入达到14401元，增长6.4%，位居全省县(市)的前列。

　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划的关键一年。德惠上下将深入贯彻党的十九大、习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，按照省市经济工作会议的要求，全面落实德惠市委五届五次全会决策部署，进一步解放思想，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，着力优化结构、做实产业、转换动能、改善民生，加快中等城市建设步伐，不断开创德惠全面振兴新局面。预计全年地区生产总值增长7%以上;规模以上工业总产值增长10%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;地方级财政收入、城乡居民收入增长与经济发展保持同步。

　　使命重在担当，实干铸就辉煌!新的一年，德惠市上下已发出了最强音:团结一心、真抓实干、锐意进取、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，谱写幸福德惠新篇章而努力奋斗!以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

　　精彩2018  他们这样走过

　　2018年，德惠市积极应对经济下行压力，落实稳增长、促转型各项政策措施，扶持实体经济做大做强。

　　——经济运行平稳向好。主要指标稳中有进，财力保障刚性有力，居民收入持续增长，发展后劲不断增强。全年引进项目35个，投资总额283.5亿元，到位资金93.1亿元。深入落实省市“三抓”“三早”行动部署，市级领导包保推进25个重大项目，全年新建亿元以上项目36个。达利短保食品、回头客休闲食品等项目投产达效，吉林工程技术师范学院新校区(一期)投入使用，才府玻璃包装容器(一期)、丰驰木业等项目试产运营，鼎庆管业、金鸟保健品等重点项目顺利推进，发展质效明显提升。香江物流园区被认定为省级现代服务业集聚区，全年服务业增加值实现243亿元，增长7%。

　　——现代农业稳步发展。紧紧抓住实施乡村振兴战略机遇，深化农业供给侧结构性改革，助推农业农村全面发展。产业结构调整优化。有效克服严重春旱，粮食总产达到40.5亿斤。园艺特产业发展到27.8万亩，打造规模化棚膜经济园区3个，农产品加工业销售收入546亿元。落实惠农政策补贴资金6.7亿元。整合投入“三农”资金14.4亿元，增长7.4%。品牌优势日益彰显。“德惠小町”米产业带建设全面提档升级，“德惠市水稻现代农业产业园”成功获评省级、长春市级现代农业产业园。德大、吉星、德翔、佳龙、阔源、佰顺等6户国家级重点龙头企业通过农业农村部第八次监测，占全省上榜企业的七分之一。基础设施逐步完善。新农村建设稳步推进，综合机械化水平达到88%。在岔路口镇打造了全省首个乡镇级GS1溯源平台，新认证“三品一标”16个。布海镇“全国推进农村一二三产业融合发展、开展产业兴村强县示范行动”项目获国家批复。现代牧业稳步发展。“德惠市肉鸡产业园”被评为长春市级现代农业产业园，肉鸡产业园培训中心建设完成。新建养殖小区10个，创建省级畜禽标准化示范场15个，病死畜禽无害化处理场投入使用，兽医实验室建成运营，非洲猪瘟防控形势稳定，畜牧业产值实现73亿元。农业农村改革提速。农民专业合作社和家庭农场分别发展到3900户、600个，流转土地114.7万亩。

　　——城乡面貌明显改善。城乡规划有序衔接。新一轮城市总体规划修编报批，“三区三线”规划完成，消防、燃气、海绵城市专项规划和56个村庄规划扎实推进，城市空间和生产力布局更趋优化。城乡建设稳步推进。全年楼房开发44万平方米，棚户区改造2150套。完成60个老旧散小区巷路改造工程。省道其太公路(102至大房身高台子段)顺利通车。德环路(东风路至德惠路段)建成通车，城市内环框架逐步形成。智慧水务等15项供水改造工程全部竣工。城市管理精细高效。完成房屋土地征收拆迁60万平方米，拆除违章建筑1.24万平方米。全年供地154万平方米，新增114万平方米。人居环境不断改善。扎实推进公共休闲空间优化拓展，着力提升城区美化、净化、亮化水平，顺利通过省级卫生城复审。全面启动“农村人居环境整治三年行动”，投资2000余万元，购置配备压缩式垃圾运输车19台，启动建设乡镇正规垃圾中转站11个，“户分拣、村收集、镇转运、市处理”乡村垃圾清运处理模式初步构建。布海镇长山村成功入选全国“一村一品”示范村镇。

　　——生态建设持续发力。坚持科学治污、精准治污、铁腕治污。空气质量大为改善，投资2亿元加快推进大气污染综合治理。露天焚烧秸秆行为得到有效遏制。水系治理全面发力，累计投资4亿多元，全力打好水污染防治攻坚战，巡河治河体制机制不断健全。畜禽粪污资源化利用整县推进项目全面启动。土壤防治扎实推进。推广玉米保护性耕作23万亩，推进农药化肥减量化，农业面源污染防治有效加强。全年农防林更新改造200公顷，清收林地造林715公顷，商品林迹地更新81.5公顷，生态屏障不断筑实。

　　——民生事业不断进步。“十件惠民实事”稳步推进。脱贫攻坚步伐坚实，4个贫困村顺利退出，287户、644人成功脱贫，脱贫比例累计达95%以上。加大产业扶贫力度，整合各级各类资金5407万元，实施了种养殖、光伏发电等产业扶贫项目35个，32个贫困村全部实现“一村一品”，3725户贫困户实现了产业项目全覆盖。新建饮水安全工程12处，解决了1.98万人安全饮水问题。改造农村危房687户。社会保障更加有力。深入实施城乡居民增收“暖流计划”，新开发就业岗位7200个，农村劳动力转移就业22.46万人次。社会事业全面发展。市医院医疗综合楼启动建设，全力打造市医院卒中中心、胸痛中心、中医院康复中心，医疗能力不断提升。家庭医生签约服务工作扎实开展，重点人群签约服务率达到65%以上。国家中医药先进县复检顺利通过。投资9800万元打造“温馨村小”20所，130所村小电取暖改造全部完成。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，稳步推进平安德惠建设，人民群众安全感、幸福感大幅提升。

　　——政府建设全面加强。深入开展干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论活动，“两学一做”学习教育常态化制度化全面推进，干部作风持续转变，政府执行力明显增强。持续深化“放管服”改革，全面推进“只跑一次”改革，新建和改造松花江等6个乡镇街道公共服务中心，实体办事大厅标准化建设水平明显提高，网上办事大厅规范化运行，服务方式不断创新。全市行政审批和公共服务能够实现“只跑一次”的事项达90%以上，政务服务水平大幅提升。

　　2019年十件惠民实事

　　(1)投资1.79亿元，启动惠新路公铁立交桥建设工程，提升新老城区通达能力。

　　(2)投资2亿元，打通西环城路(德惠路—德农路)、迎新街(德惠路—和平路)，缓解城市交通压力。

　　(3)投资12.3亿元，启动第二净水厂和引松供水德九支线项目建设，切实保障城市供水安全。

　　(4)投资2.5亿元，完成东风污水处理厂(二期)建设，启动饮马河、伊通河流域乡镇污水处理站建设工程，增强城乡污水防控处理能力。

　　(5)投资1.4亿元，启动“雪亮工程”建设，构建市乡村三级综治平台。

　　(6)投资2.2亿元，改建维修农村公路28条，完成年度200公里建设任务，改善乡村道路破损严重状况。

　　(7)投资1.7亿元，实施棚户区改造工程和农村危房改造工程，棚户区改造500套、农村危房改造1218户，改善贫困群众居住条件。

　　(8)投资8200万元，实施龙凤学校(一期)建设工程，完成小学部及附属设施建设，优化城区教育资源布局。

　　(9)投资2000万元，实施40个老旧散小区巷路改造工程，改善群众居住环境。

　　(10)投资7000万元，实施农村环境改善提升工程，全面推行“户分拣、村收集、镇转运、市处理”农村生活垃圾处理模式，改造农厕12000户，着力改善农村人居环境。

　　奋进2019  描绘发展新图景

　　2019年，德惠经济社会发展主要预期目标:预计全年地区生产总值增长7%以上;规模以上工业总产值增长10%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;地方级财政收入、城乡居民收入增长与经济发展保持同步。

　　重点抓好六个方面的工作:

　　强化产业支撑

　　坚定不移提高发展质量效益

　　加快发展是破解县域困境的唯一出路。德惠市将抢抓国家振兴东北老工业基地战略机遇，争取更多国家、省市相关政策支持。千方百计抓招商、建项目，壮大实体经济，培植税源企业，不断增强经济发展后劲和可持续发展能力。

　　全力开展精准招商。围绕食品加工、生物化工、装备制造三大主导产业，实施产业招商。坚持“一区多园”主体地位，实施园区招商。利用亚欧博览会等经贸活动平台，实施平台招商。瞄准长三角、珠三角、环渤海区域，持续深化与天津市东丽区、浙江省建德市对口合作，争取在园区建设、产业合作等方面取得实质性突破。力争年内签约、建设一批重大项目，实现全年到位资金100亿元以上。

　　全力推进项目建设。扎实开展“项目建设年”活动，立即启动新一轮“三抓”“三早”行动，严格落实重点项目服务制度，建立一对一、多对一的项目领导包保、部门包保、服务秘书等包保责任体系，进一步畅通项目审批联审联办绿色通道、项目问题应急处理快速通道，集中精力推进总投资9.5亿元的华沃年产2万吨双孢菇生产加工、总投资5亿元的汉华年产3000套汽车覆盖件模具等新建续建项目建设，确保项目早日投产达效。精心谋划一批科技含量高、带动作用强、财税贡献大、环保兼容性好的重大项目，建立项目库，确保做到储备足、用得上、建得成。

　　全力支持民营经济发展。深入推进民营经济改革示范工作，积极建立与企业良好沟通机制，尽最大努力帮助企业解决实际问题。继续清理规范涉企收费，落实优惠政策，切实减轻企业负担。建立完善银企对接机制，着力缓解中小微企业融资难题。鼓励企业科技创新，推动企业“小升中、中变大、规下转规上”，全年“规下转规上”企业力争达到10户以上，民营经济主营业务收入突破1750亿元，增长10%以上。

　　全力提升园区质量。大力推进开发区“一区多园”规划编制，优化空间布局，明确产业定位，引导项目向园区集聚，形成错位发展、特色发展、集群发展格局。加快园区改革创新，优化开发区管理体制。要盘活存量，加大闲置土地清理力度，充分发挥有限土地资源最大效益。

　　聚力精准施策

　　坚定不移决战决胜脱贫攻坚

　　脱贫攻坚既是民生问题，也是发展问题，更是政治问题。德惠将举全市之力，决战决胜脱贫攻坚。

　　做实产业扶贫。增强“造血”功能，提高贫困家庭可持续发展能力，紧紧围绕特色种植、畜牧养殖、农产品加工、秸秆综合利用、传统手工艺等农村产业项目，充分发挥龙头企业带动、合作组织互动、能人大户联动、综合帮扶驱动作用，确保实现村村有扶贫产业项目，贫困人口人人有产业收入。要完善扶贫项目库，加强扶贫项目监管，确保扶贫项目质量。

　　做实行业扶贫。健全完善医疗救助机制，新型农村合作医疗门诊统筹率先覆盖所有贫困对象，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。进一步完善贫困家庭教育资助体系，认真落实贫困学生学费减免救助政策，扎实推进10所“温馨村小”建设工程。开展贫困户房屋再普查行动，扎实推进农村贫困户危房改造，确保年底前所有贫困户实现住房安全。继续实施好农村饮水安全工程，确保实现贫困人口全覆盖。全面落实低保兜底“四个一批”政策。

　　做实精准帮扶。压实乡镇、行业部门和各级包保干部责任，完善扶贫对象动态管理系统，切实防止已脱贫人口返贫。2019年底，实现3645户、7745人全部脱贫，32个贫困村全部退出。

　　践行绿色发展

　　坚定不移改善生态环境质量

　　“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”。德惠市要坚决打赢污染防治攻坚战，大力推进绿色发展，加强生态系统保护，着力解决突出问题，让“天更蓝、地更绿、水更清”。

　　打好大气污染防治攻坚战。全面落实“气十条”，扎实开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，减少煤炭消费总量，20吨以下燃煤锅炉全部取缔。扎实做好秸秆禁烧工作，坚持以用促禁、疏堵结合，秸秆还田率要达到30%，秸秆资源化利用率要达到91%，确保城区空气质量优良天数稳定在340天以上。

　　打好水污染防治攻坚战。全面落实“水十条”，增强治污能力。压实三级河长、河湖警长责任，持续开展“清四乱”行动。稳步实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快推进17处区域粪污处理收集中心和3个有机肥厂建设，全市畜禽粪污综合利用率达80%以上，畜禽规模养殖场粪污设施装备配套率达100%。

　　打好土壤污染防治攻坚战。全面落实“土十条”，深入开展土壤污染详查，强化农业农村面源污染治理，深入推进农村人居环境整治三年行动，全面推行“户分拣、村收集、镇转运、市处理”模式，确保农村生活垃圾收运体系全覆盖。要大力实施增绿工程，围绕水系河道、城乡路网构建生态廊道，农防林更新改造200公顷，林地清收还林400公顷，商品林迹地更新造林60公顷以上。

　　注重提质增效

　　坚定不移推动乡村振兴发展

　　农业大市农业是根本。德惠市将大力实施乡村振兴战略，持续推进农业供给侧结构性改革，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　深入优化农业产业体系。着力发展绿色食品产业，以“德惠小町”为区域品牌，围绕松花江流域岔路口镇和朝阳乡35万亩水田，建设优势产业引领区，打造全国优质高端绿色有机大米供应基地。突出发展好园艺特产业，重点发展好棚膜经济，园艺特产业产值力争实现35.3亿元。大力推进畜牧业转型升级，构建完整的畜牧业全产业链体系，重点推进德大、德翔、佳龙等屠宰加工企业溯源体系平台建设，加快2个省级畜禽标准化示范场建设，全年牧业产值实现75亿元。深入推进农产品精深加工业发展，培育龙头企业，打造优质品牌，全年要实现销售收入570亿元以上。

　　着力提升农业生产能力。稳步推进粮食生产，保证正常年景粮食产量稳定在40亿斤阶段性水平。扎实推进高标准农田建设。持续整治“大棚房”。稳步推进伊通河重点段和饮马河重点段(二期)治理工程，启动实施岔路口镇河北、马家店围堤除险加固工程，不断增强防洪减灾能力。高效推进农业机械化发展，新增农机总动力4万千瓦，综合农机化水平达到90%。深入推广重大增粮技术应用，积极培育新型职业农民，年内完成培训1000人以上。

　　稳步推进农村改革创新。积极推进经营体制创新，年内农民合作社总数要达到4000户，家庭农场要达到650个。推进农村产权制度改革，加强集体资产监督管理，防止村级集体资产流失。健全完善农村土地承包经营权确权登记信息平台建设与管理，妥善处理个别遗留问题，切实保障农民合法权益。

　　加快推进美丽乡村建设。着眼改善农村道路现状，启动其太公路拓宽改建工程。突出抓好“四好农村路”建设管理，年度新修农村公路100公里。通过PPP模式改建维修农村公路28条，总长达300公里，年度完成200公里。加快推进美丽乡村精品线路建设，以“五村两区”为重点，不断改善农村人居环境，实现“路更畅”“景更美”。

　　立足品质提升

　　坚定不移推进宜居城市建设

　　城市的核心是人。德惠市要在完善城市功能的同时，提升城市内涵，让市民在感受城市变化的过程中，不断增强归属感和幸福感。

　　完善城市功能。启动惠新路公铁立交桥、西环城路、工农路等纳入城市基础设施PPP项目的重点路网建设;启动第二净水厂和吉林省中部城市引松供水工程德九支线项目建设，加快推进日供水能力达1.5万吨市区备用水源地配套设施改造工程;完善湿地公园施工图设计，加快推进建设工作;深入推进公共安全视频监控系统联网应用，夯实平安德惠建设基础;着力打造数字交通综合管理体系，确保交通调度、交通管理全面提档升级。

　　强化城市管理。加强市容管理，严厉打击私搭乱建，从严规范市场外溢;加强交通秩序管理，严厉查处机动车辆乱停乱放等交通违法行为;加强居民小区管理，逐步将弃管小区全部纳入政府管理范围;全力抓好城市净化、绿化、美化、亮化工作，切实加强供水、供电、供气管理，不断提升城市管理水平。

　　推进普惠共享

　　坚定不移扩大民生民本保障

　　加快实施幸福德惠行动计划，办好年度惠民实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

　　优先促进就业创业。实施更加积极的就业政策，全年开发就业岗位6000个，实现城镇新增就业6000人，失业人员再就业2400人，农村劳动力转移就业22万人次。开展维护农民工合法权益专项整治行动，维护农民工合法权益。积极做好退役军人安置和就业创业服务工作。

　　切实加强社会保障。落实全民参保计划，推动社保扩面征缴，进一步提高医疗、养老、失业、工伤保险待遇水平。统筹抓好孤儿保障、特困人员供养和最低生活保障工作，提高救助资金使用效能。扎实开展双拥共建活动。关爱保护农村留守儿童，做好残疾人救助服务工作。

　　加快发展社会事业。推进教育信息化建设。规范招生考试秩序，切实治理教育“三乱”。统筹推进公立医院综合改革，加大全科医生培养力度，加快分级诊疗体系建设，推进家庭医生签约服务工作，提高基本医疗和卫生服务水平。强化城乡文体基础设施建设，广泛开展群众性文体活动。加快推进有线数字电视综合覆盖工程，着力提升广播电视基本公共服务质量。

　　坚决维护安全稳定。深入推进安全生产领域改革，完善安全生产防控体系，强化食品药品安全监管，严格落实部门监管和企业主体责任，坚决防范和有效遏制重大安全生产事故发生。认真开展“七五”普法工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进平安德惠建设，进一步提高人民群众的安全感和满意度。

　　面对新的一年，德惠市委市政府要求广大干部要有新气魄、新担当、新作为，要恪尽职守，勤勉敬业，务实创新，努力开创工作新局面。

　　要旗帜鲜明讲政治。始终对党绝对忠诚，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　要强化执行提效能。深化政府机构改革，扎实推进“放管服”改革，深入开展“一网、一门、一次”政务服务综合改革，提高政府办事效率。

　　要依法行政监督。积极推进法治政府建设，不断提高政府行政水平。加快推进“信用德惠”建设，增强政府公信力。

　　要清正廉洁守规矩。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严控“三公经费”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。